金門電力能源與低碳轉型白皮書

壹、序言：總體願景

金門因屬獨立電力系統，系統容量相對較小，且缺乏臺灣本島大型電網支援，電力供給高度依賴塔山發電廠與夏興分廠之燃油／柴油機組。由於柴油發電成本居高不下（每度發電成本高達6至9元），台電每年需承擔高額運營虧損，且電力排放占金門總溫室氣體排放量高達54%，為地區最主要的碳排來源（黃甘杏、楊昇曄，2024）。隨著再生能源技術的發展，太陽光電與風力發電占比也逐漸提高。金門早在十餘年前即由行政院推行「金門低碳島計畫」（金門縣政府整合傳播部，2025），然而長年以來，該計畫多流於設備購置補助與宣導性質，未能從根本調整金門的能源結構與交通體系。近年來在行政院「建置金門低碳島計畫」（第一期與第二期）之推動下，金門公有屋頂光電、水面型光電及風力發電快速成長（黃甘杏、楊昇曄，2024），在特定太陽光電發電高峰時段，再生能源瞬間發電占比已接近40%（經濟部，2021）。然而，高比例再生能源併網帶來的間歇性與波動性，對無大電網支撐的獨立微電網帶來了嚴峻的頻率與電壓穩定度考驗（經濟部，2021）。

金門目前並非單純面臨「電力不足」問題，而是站在能源結構與電網韌性轉型的關鍵階段。依經濟部及台電公開資料，金門現有發電機組裝置容量足以因應現階段尖峰用電需求，並已逐步建置太陽光電、風力發電、儲能系統、智慧變電所、配電自動化與智慧電表等基礎設施，顯示金門已具備自主供電與智慧電網發展的初步條件。然而，金門作為與臺灣本島電網分離的獨立電力系統，供電安全不能只看「裝置容量夠不夠」，更要看電力來源是否過度集中、燃油依賴是否過高，以及在再生能源快速增加、機組跳脫或極端氣候發生時，電網能否維持穩定運作。現行供電仍高度依賴燃油機組，不僅發電成本與碳排偏高，也使金門在能源轉型過程中面臨電網調頻、儲能配置與再生能源併網等新挑戰（經濟部，2023）。

金門能源轉型的核心課題，隨著太陽光電與風力發電併網量增加，再生能源的間歇性對微電網頻率穩定構成巨大挑戰，已由單純「增加再生能源裝置容量」，進一步轉向「提升電網承載再生能源的能力」。本白皮書提出建立具備治理深度、科技前瞻性的能源政策，將金門電力轉型從傳統被動的「消極補貼與配合台電」升級為「獨立微電網科技示範＋能源民主公民電廠＋高粱酒糟生質能循環經濟」之主動治理藍圖（黃甘杏、楊昇曄，2024）。我們主張以「微電網自主、永續治理生態零破壞、綠能共榮、能源民主、交通工具轉型」五大軸線，將金門打造成兼具能源安全與淨零碳排（Net Zero）的國際低碳島標竿。 在電源配置上，以「再生能源優先、儲能調節、生質能作為在地穩定電源、天然氣／輕柴油雙燃料作為過渡與彈性調度、柴油保留戰略備援」為一致方向。天然氣使用以完成小型液化天然氣（LNG）供應鏈評估及必要審查為前提，不預先承諾興建大型接收站。

金門可引入「智慧微電網」與「SDGs 永續自願性檢視報告（VLR）」理論。透過科技賦能將電力消費與生產去中心化，並將聯合國永續發展目標（SDGs）融入地方治理，提升金門的韌性與國際能見度。白皮書以縣長四年任期（2027–2030年）為政策執行軸心，將行政監督、儲能工具與公私參與深度融合，全面落實金門能源轉型與淨零碳排目標。

貳、低碳戰略

一、金門獨立電網之結構劣勢與轉型迫切性

金門群島由於地理位置特殊，缺乏與臺灣本島或外岸電網相連的高壓海底電纜，屬於典型之孤立獨立電網。長年以來，全島電力供應高度依賴台電塔山發電廠（含夏興分廠與烈嶼廠區）之化石燃料柴油與重油發電機組。獨立電網缺乏大電網之慣量緩衝，任何發電機組跳脫或負載突變均會造成系統頻率極快速波動。

化石燃料發電不僅碳排放強度居高不下，且因燃料海運與離島營運成本昂貴，發電成本每度常年高達數元至十餘元，每年產生數十億元的發電成本虧損，全數由台電進行離島政策性虧損補貼。在淨零排放的全球浪潮與國家「2050淨零轉型」戰略下，金門高碳排、高成本之發電結構已成為離島發展的最嚴峻瓶頸。金門必須加速推動在地再生能源發電，並透過電力電子與智慧管理技術解決獨立電網之脆弱性。

二、綠能間歇性衝擊與微電網調頻挑戰

近年來金門地區太陽光電與風力發電建置量顯著提升，日間再生能源發電占比最高曾達到全島用電量的近四成（劉智淵、紅藍創意團隊，2021）。然而，太陽光電具備高度間歇性，午間光電大發時易引發電網頻率驟升與逆向變壓器過載；當雲遮效應或天候驟變發生時，瞬間驟減的綠能輸出極易觸發塔山電廠機組低頻保護跳脫，進而引發連鎖反應導致全島大規模停電事故。

過去為維護供電穩定，台電在綠能輸出過高時被迫實施限制發電，造成潔淨能源浪費。若無高容量智慧電池儲能系統與毫秒級自動頻率控制技術支撐，金門獨立電網之再生能源併網安全容量將鎖死於30%以下，極難再向上突破。

三、戰略轉折：從設備補助到「智慧韌性島嶼」

行政院早於2017年提出將金門打造為「低碳示範島」，並指出金門在風力及太陽光電發展上具備優勢，其中太陽光電可朝家戶分散式發電推動；面對再生能源增加可能造成的電網負載與「鴨子曲線」問題，亦應同步導入智慧電網、智慧電表及儲能系統，以提升電力調度與供電穩定能力。此一政策方向顯示，金門能源轉型不應僅追求再生能源裝置量增加，而應同步整合分散式發電、儲能與智慧電網，建立可支撐高比例綠能的離島電力系統（衛生福利部，2017）。不過過去金門推動低碳島計畫，過度集中於單向的購置補貼（如購買電動機車補助），缺乏系統性的運作模式與使用者誘因設計，導致政策邊際效益遞減（許峻魁，2025）。

本白皮書提出戰略轉折，主張以縣長四年任期（2027–2030年）為執行軸心，將低碳政策從「被動補助」提升為「結構性轉型」，其戰略體系是以「三重防線」為核心構建：

• 1.第一重防線（智慧微電網與區域儲能防線）：包含建置「塔山—金沙—烈嶼」三區百萬瓦（MW）級儲能系統（BESS）、落實PMU與SCADA即時控管，以及推動公有建物光儲充一體化。 並整合生質能、雙燃料機組與柴油備援，依天候、燃料存量及關鍵負載需求協同調度。
• 2.第二重防線（交通運具轉型與電網清理防線）：包含將電動運具補助由「購置端」轉向「使用端／租用端」，清理淘汰閒置老舊充電站，並透過PPP模式導入智慧快充與換電網。
• 3.第三重防線（SDGs永續治理與跨境環境監測防線）：包含常態化發表金門VLR報告、實施內部溫室氣體盤查，並於金東預先建置翔安機場跨境噪音與空污高密度背景監測網。

上述的「三重防線」是構成本白皮書之總體戰略架構，在具體政策執行層次，則將進一步拆解為後續章節的五大治理軸線去進行解析。

參、現況痛點、政府政策與監督意見

根據審計部考核報告、金門縣議會質詢紀錄（如董森堡、許玉昭等多位議員之關切）以及台電公司營運狀況，金門能源轉型與低碳治理面臨以下三大關鍵難題：

一、 孤立電網併網瓶頸與火力發電碳排過高

• 1.獨立電網系統縱深不足與發電成本過高：金門電網無台灣本島電網支撐，發電仍高度依賴燃燒柴油與重油之塔山發電廠（含夏興分廠）。化石燃料發電每度成本高昂，且產生大量溫室氣體與空氣污染物，負擔極重。
• 2.再生能源併網安全瓶頸與升降載限制：太陽光電與風電大量併網後，午間低負載、高綠能時刻易造成系統頻率驟升，夜間或陰雨天則需柴油機組快速升載補位。傳統柴油機組升降載反應速度慢，在缺乏足夠微電網智慧調度與毫秒級調頻儲能（BESS）支援下，台電為維護供電穩定，過去被迫限制再生能源發電併網，形成綠能發展瓶頸。
• 3.金門新增電源計畫啟動：金門縣政府2025年公布之台電規劃，因應負載成長及老舊機組除役，擬於塔山發電廠增設第11、12號機，採輕柴油與天然氣雙燃料設計，並於夏興及烈嶼麒麟電廠規劃儲能系統，以2030年投入營運為當時目標（陳冠霖，2025）。台電另於2026年1月22日辦理新設第11、12號機發電計畫環境影響說明書公開會議，向地方說明並蒐集意見（台灣電力公司，2026）。公開會議並不等同環評核定或天然氣供應已落實；縣府應要求台電釐清正式設計、燃料轉換條件與供氣配套，追蹤核定及商轉進度。
• 4.天然氣供應鏈與燃料集中風險：雙燃料機組能否實際使用天然氣，仍須解決海運、卸收、儲存、氣化及廠內輸送等完整配套。中油既有天然氣供應體系亦以接收、儲槽、氣化及輸氣設施相互銜接，不能只購置機組而忽略供氣條件（台灣中油公司，2025）。經濟部研修報告介紹以ISO槽櫃、槽車及衛星站供應無管線地區之模式，可作為金門評估參考，並非金門已有核定供氣計畫（經濟部能源局等，2020）。

二、 補助政策邊際效益遞減與充電設施荒廢

• 1.電動機車購置補助陷入瓶頸與經濟誘因失衡：董森堡議員於議會質詢指出，環保局年度電動機車補助目標設定為160輛，但實際申請案量遠低於預期（甚至不達半數）（許峻魁，2025）。主因在於中央取消2030禁售燃油車目標後，燃油機車價格大幅下探，純粹依靠購車補助難以扭轉民眾與租賃業者購置油車之經濟慣性。
• 2.早期充電設施缺乏維護與閒置廢棄沉痾：早期配置於村里辦公處、活動中心之傳統插座式慢充站，因市場車款主流轉向換電模式（如Gogoro網點）或專屬快充，呈現極低使用率。統計顯示部分充電站年用電量低於10度，甚至完全零使用，形成公有設施閒置荒廢、浪費公有空間與衍生偷電安全風險之沉痾（許峻魁，2025）。

三、 跨境機場噪音與空污疊加風險

• 1.翔安國際機場跨境環境衝擊：廈門翔安國際機場即將正式啟用，其跑道與航道距離金門金東地區（金沙鎮、金寧鄉）僅數公里。未來24小時高頻次起降之飛機噪音、航空燃油排放之氮氧化物（NOx）與懸浮微粒（PM2.5），將對金東居民生活品質與環境空氣品質帶來強烈衝擊（許峻魁，2025）。
• 2.科學背景數據缺乏與談判籌碼不足：目前金東地區缺乏高密度的環境噪音與空氣品質監測站，致使縣府缺乏翔安機場啟用前後的「環境背景科學數據」。若無完整數據，未來在跨境環境議題交涉、爭取中央政策補貼或向對岸研商環境補償時，將面臨籌碼不足之困境。

肆、核心理念與理論架構

為打破過去「片段式治理、單點式補助」之舊思維，本白皮書導入兩大核心構想作為政策設計之基礎：

一、智慧微電網理論

智慧微電網是指在局部區域內，將分散式電源（太陽光電、風電）、儲能系統、智慧變電站、相量測量單元及用戶端需求反應整合為一體的獨立控管網絡。微電網具備「自給自足」與「動態平衡」特性，在主電網發生故障時能秒級切換為獨立孤島運轉模式。

金門智慧微電網控制與調度體系由三大端點相互協調運作：在「創能端」，整合全島分散式太陽光電、風力發電機組與公有建物光伏；在「儲能端」，透過塔山、鵲山及烈嶼等百萬瓦（MW）級電池儲能系統，提供毫秒級自動調頻能力；在「控制與調度端」，則依靠PMU相量監測、智慧變電站數據採集以及管理系統進行全局算力與調度。這三大模組相輔相成，得以將尖峰時刻再生能源安全併網占比大幅提升至接近40%左右，並在全島大停電時確保核心聚落具備72小時自主供電的韌性能力。白皮書主張透過智慧微電網技術，將金門從「被動防範停電」升級為「主動創能、彈性調頻」之淨零韌性電網。 本白皮書並主張納入生質能及雙燃料機組之可調度出力；72小時供電目標須按關鍵負載、可用儲能及備援燃料共同驗證，不能僅以光電或電池裝置容量推定。

二、聯合國 SDGs 與永續自願性檢視

自願性檢視報告（Voluntary Local Review, VLR）是地方政府將聯合國永續發展目標（SDGs）融入地方治理與政策規劃之國際通用工具。白皮書強調透過VLR架構，將金門的能源轉型、低碳交通、公共設施優化與環境監測，精準對接SDG 7（可負擔的潔淨能源）、SDG 11（永續城鄉）及SDG 13（氣候行動），並藉由「永續長聯盟」機制提升縣府跨局處治理效能。

伍、金門現行能源政策成果與治理缺口評估

目前金門的供電體系為典型的離島獨立微電網，發電、輸電與調度均高度集中於台電公司管理（黃甘杏、楊昇曄，2024）。

一、政府現行能源政策與成效分析

• 1.「建置金門低碳島計畫」兩期成果：
• 行政院核定第一期（102-107年）及第二期（108-111年）低碳島計畫，推動金酒低碳園區、公有建築屋頂光電、金湖水庫水面型光電及赤山掩埋場光電案場。再生能源發電占比在特定時段已近40%（經濟部，2021）。
• 2.智慧電網示範島布建：金門已具備相當完整的智慧電網與電力通信基礎。台電自2018年起強化金門智慧電網通信系統，並於2019年12月完成約110公里環島光纜，串聯儲能系統、再生能源案場、特殊保護系統（SPS）及智慧變電站，末端再透過無線通信連結配電饋線自動化設備、智慧電表與電力物聯網設備，形成全島智慧電網之資通訊骨幹（劉智淵、紅藍創意團隊，2021）。
• 智慧電表（AMI）與用戶端數位化：完成大金門全島約3.3萬用戶智慧電表建置，為全台首個全面使用智慧電表的離島地區（黃妘，2019）。並且用戶可透過智慧電表與台電數位服務掌握用電資訊，使智慧電網逐步由發電端、配電端延伸至用戶端，形成雙向資訊交換的電力物聯網基礎（劉智淵、紅藍創意團隊，2021）。
• 自動化與需量反應：導入配電饋線自動化系統（自動故障偵測與遙控隔離）（黃妘，2019）、特殊保護系統（SPS即時卸載需量反應）及金門虛擬電廠（VPP）平台（台灣創新技術博覽會，2020）。其中需量反應機制由金門大學、金門酒廠及昇恆昌等三大用電戶加入，當電網供需失衡時，可透過特殊保護系統（SPS）進行部分負載卸載，降低故障向上擴大至變電站或發電機組而造成大範圍停電的風險（劉智淵、紅藍創意團隊，2021）。
• 儲能與再生能源即時管理：2020年5月儲能系統投入後，當年度曾因電網震盪觸發儲能系統62次；同年金門全年未發生限電情形。隨著智慧電網與儲能系統陸續上線，再生能源即時發電占比最高曾達39.4%；另已有83處再生能源案場設置監控設備，逐步透過DREAMS及ADMS等系統提升再生能源發電資訊蒐集與調度能力（劉智淵、紅藍創意團隊，2021）。
• 3.先進儲能系統先導示範：
• 夏興儲能系統：配置2MW/1MWh鋰電池（0.2秒極速FCR調頻輔助）及1.8MW/10.8MWh鈉硫電池（削峰填谷與能量轉移），榮獲台灣永續行動獎金獎（經濟部，2021）。
• 古寧儲能系統：銧昊公司承攬之離島最大儲能案場，配置短效2MW/1MWh與長效4MW/24MWh（續航6小時），具備孤島運轉與全黑啟動功能（許峻魁，2022）。

二、政府現行做法之四大施政盲點

• 1.基底電力仍高度依賴燃油發電，財政虧損與排碳巨大：儘管綠能占比時有突破，但全年平均仍有超過60%至70%的電力來自塔山及夏興廠之柴油/重油機組。每度發電成本高達6-9元，台電每年需在金門補貼數十億元虧損，治理機制缺乏主動轉型動能（黃甘杏、楊昇曄，2024）。 新增機組亦須同步檢視燃料多元化與供應中斷風險，避免由燃油依賴轉為另一種單一化石燃料依賴。
• 2.大型地面光電選址衝突，缺乏嚴格生態檢核：部分綠能開發偏重土地取得便利性，忽視金門特有物種（如歐亞水獺）棲地保護。光電板切割地表與清除植被，引發環境團體反彈（農業部林業及自然保育署、農業部生物多樣性研究所，2025）。
• 3.儲能案場與民居距離過近，安全溝通不足：古寧頭等大型儲能系統建置時，地方溝通未完全透明，居民對鋰電池熱失控與電磁波產生疑慮，缺乏國際級消防安全認證機制（許峻魁，2022）。
• 4.「官推民看」，缺乏能源民主與民眾收益分紅機制：目前的綠能發電多為公有房舍標租或大型業者投資，在地社區與鄉親僅作為「電力消費者」，未能透過「公民電廠」分享綠能轉型之經濟紅利（黃甘杏、楊昇曄，2024）。

陸、NGO訴求

本白皮書引介電力學術界針對金門電力、能源等研究，並深度整合在地NGO與環境團體之訴求（黃甘杏、楊昇曄，2024）：

一、電力學術研究論文與技術框架探討

• 1.金門燃油火力發電之空氣污染與健康風險研究：黃瀞萩針對金門塔山、夏興及麒麟三座燃油火力發電廠進行空氣污染與健康風險評估，研究顯示，燃油發電除排放氮氧化物、硫氧化物及粒狀污染物外，亦可能產生鎳、甲醛、鉛、砷、鎘及六價鉻等致癌污染物，其中健康風險主要來自六價鉻、鎳、鎘、砷及鈹等物種。研究亦指出，三座電廠之污染與致癌物種排放以塔山電廠貢獻最高，顯示金門長期依賴燃油發電除涉及發電成本與碳排問題外，也具有在地空氣品質與居民健康風險之治理意義。因此，降低燃油發電依賴、強化污染防制並逐步提高低污染能源與再生能源占比，應成為金門能源轉型的重要方向（黃瀞萩，2017）。
• 2.獨立微電網之「慣量缺失與頻率控制」研究：傳統大電網依賴大型發電機組之轉子旋轉慣量（Rotational Inertia）來維持系統頻率（60Hz）。金門作為獨立微電網，當太陽光電瞬間大量併網（替代傳統機組）時，系統總慣量急劇下降。一旦雲遮或光電瞬間驟降，電網頻率會快速下滑，觸發低頻卸載（經濟部，2021）。建議必須導入「虛擬同步發電機」（Virtual Synchronous Generator, VSG）控制技術與構網型逆變器（Grid-Forming Inverters），結合儲能系統提供虛擬慣量（Virtual Inertia）（經濟部，2021）。
• 3.均化發電成本（LCOE）與經濟學模型：經濟學文獻分析，金門燃油發電之LCOE（6-9元/度）遠高於「光電＋儲能」之組合LCOE（黃甘杏、楊昇曄，2024）。隨著電池成本下降，將金門柴油機組轉為後備備援、提升「光電＋儲能」為主力的經濟效益已顯著優於繼續燃油發電（黃甘杏、楊昇曄，2024）。
• 4.兩岸電網聯網（兩岸通電）地緣風險與微電網自主性研究：學術論文討論廈門/泉州與金門跨海電纜連通之可行性。研究顯示，雖然通電可引入廉價電力，但地緣政治風險極高。論文強調，無論未來政治情勢如何演變，金門都必須維持「100%獨立黑啟動與孤島運轉能力」（Islanding Capability），以確保國安與電力自主（許峻魁，2022）。此一議題於2026年再度進入中央政策討論，立法委員陳玉珍於立法院質詢時提出，若金門與中國大陸通電並同時保留自主發電能力，可望降低離島燃油發電所需之政策成本，並主張每年可節省約20億至30億元。行政院長卓榮泰則回應，現行法律並不允許相關通電行為，且目前離島供電量足以因應需求，未來政策方向仍應透過多元綠能逐年降低燃油發電依賴（盧素梅，2026）。這政策爭議顯示，「兩岸通電」同時涉及發電成本、法制、能源安全及自主供電能力等多重考量。無論未來是否進一步評估跨境聯網，金門自身的獨立供電、黑啟動及孤島運轉能力仍不宜被取代。
• 5.太陽能發電政策與空氣汙染對發電效益影響之研究-以金門縣為例：蘇玄贊（2019）以金門屋頂型太陽光電系統進行研究，結果顯示，金門地區空氣污染對太陽光電發電效益的影響並不顯著，實際發電表現主要仍受到日照時間與氣象條件影響，其中3至5月偶有濃霧可能使發電效益略為下降，但整體影響有限。研究亦指出，金門具有大量透天住宅及公共建築屋頂，具備發展分散式屋頂太陽光電的條件；惟民眾投入太陽光電仍可能受到初期建置成本與投資回收期較長的影響，因此可透過適當補助、低利融資及政策宣導降低參與門檻，進一步提升民間參與屋頂太陽光電的意願。
• 6.金門電網頻率驟降與電池儲能快速補償研究：林安栗（2025）研究模擬冬季尖峰負載41.76 MW、太陽光電18 MW之情境，在未配置儲能補償下，太陽光電出力驟降可能使系統頻率最低下降至58.628Hz，低於該研究採用之59.2 Hz安全下限，顯示金門作為獨立電網，在提高再生能源
• 7.滲透率的同時，必須同步強化快速頻率支援能力。研究進一步證實，電池儲能系統透過適當的頻率偵測門檻、初始投入功率、輸出斜率及分階段補償控制，可有效抑制頻率下跌並縮短系統恢復時間。因此，金門未來儲能政策不應僅以「MW/MWh裝置容量」作為建設指標，而應同步建立快速頻率反應（FFR）、動態輸出控制、即時頻率監測及能源管理系統（EMS）等性能要求，使BESS由單純「儲存綠電」升級為維持金門獨立電網安全的核心基礎設施。
• 8.金門電力系統含儲能系統及再生能源之暫態分析：謝昇翰（2023）以金門獨立電力系統為研究對象，透過電力系統暫態模擬，探討儲能系統在發電機組跳脫及太陽光電出力驟降等情境下，對系統頻率穩定與能源使用效率的影響。研究指出，金門屬於獨立電網，當發電機組突然停機或再生能源快速降低出力時，系統頻率容易明顯下降，因此儲能系統具有快速補充電力缺口、穩定系統頻率及降低事故影響的重要作用。在發電機N-1事故模擬中，研究發現夏季與冬季尖峰情境均可能因單一機組跳脫而造成明顯頻率下降，而適當投入儲能後，可將系統頻率維持在研究設定的最低安全限制以上。並額外指出，儲能並非投入越早、功率越大就一定越有效率，其投入時間、輸出功率及持續時間都會影響整體能源消耗；若能依據系統頻率變化適當調整儲能出力，可在維持供電安全的同時降低不必要的儲能消耗。因此在太陽光電驟降情境方面，儲能系統可有效補償太陽能快速下降造成的供電缺口。相較於事故發生後立即投入固定功率，採取隨太陽光電下降逐步增加儲能輸出的方式，同樣可以維持系統頻率穩定，且研究模擬中的總能量消耗約可降低一半。此結果顯示，儲能除可作為緊急備援與頻率調節設備外，也可透過適當的出力控制，提高再生能源併網時的電力穩定性與能源使用效率。因此金門未來儲能系統的功能不應僅限於增加儲電容量，而應更重視其在發電機事故、再生能源波動及系統頻率異常時的快速支援與彈性調節能力。透過適當控制儲能的投入時間、輸出功率及退出方式，可同時提升金門獨立電網的可靠度、穩定度與儲能使用效率，並為提高再生能源占比提供重要的系統支撐。

二、NGO與公民團體核心訴求

• 1.訴求一：保護歐亞水獺棲地，堅持「屋頂優先、生態零破壞」

NGO團體（如金門縣野生動物救援保育協會）強調，嚴禁於古寧頭、慈湖、山西水庫等水獺核心活動區開發大型地面光電（農業部林業及自然保育署、農業部生物多樣性研究所，2025）；主張實施「屋頂光電優先」、「停車場折板光電」及「廢棄軍事營區再利用」（黃甘杏、楊昇曄，2024）。

• 2.訴求二：建立「高標準儲能安全規範（NFPA 855）」

社區與環保團體要求，全縣所有儲能案場必須通過美國消防協會NFPA 855儲能系統安裝標準與第三方驗證（許峻魁，2022），配備氣體滅火系統與防火隔離牆，並將安全數據公開給周邊社區。

• 3.訴求三：推動「金酒酒糟生質能發電與廢棄物能源化」

地方文史與環保團體主張，金門高粱酒釀造每年產生數萬噸酒糟，現多作為飼料或外運；應結合厭氧消化技術（Anaerobic Digestion）開發生質沼氣發電，打造零碳循環金酒（黃甘杏、楊昇曄，2024）。

三、政府現行做法、學術/NGO訴求與白皮書整合對比

柒、白皮書核心政見軸線與五大治理藍圖

本白皮書參考不同建議，以「微電網自主、永續治理生態零破壞、綠能共榮、能源民主、交通工具轉型」為總體願景，提煉出五大核心政策軸線（黃甘杏、楊昇曄，2024）： 電源配置依循再生能源優先、儲能調節、在地生質能穩定供電、雙燃料彈性調度及柴油戰略備援之分工。

軸線一：高慣量獨立微電網與「光電併網不棄光」科技革新

運用最新微電網控制技術，全面提升金門電網承受高比例綠能之能力（經濟部，2021），並清理閒置老舊充電站並布建智慧快充／換電網。

• 1.升級「虛擬同步發電機（VSG）與構網型儲能」：要求未來所有新增之光電逆變器與儲能系統，強制配備VSG控制功能，由儲能系統提供虛擬轉子慣量，確保綠能占比突破50%時電網頻率依然穩定維持於60Hz（經濟部，2021）。
• 2.擴建「光儲合一與削峰填谷專案」：深化夏興與古寧頭長短效儲能經驗（經濟部，2021），對新建戶用與商用光電推動「光儲合一」補貼，將白天充沛之太陽能充入長效電池（和盛電力，2025），於夜間尖峰時段放電，徹底消除「棄風棄光」現象（柯宗鑫，2023）。
• 3.MW級BESS儲能系統建置：與台電公司深度合作，於塔山發電廠、鵲山變電站及烈嶼變電站等關鍵節點，擴建總容量達數十百萬瓦級高容量電池儲能系統（BESS）。儲能系統須採用磷酸鐵鋰等高安全等級電池，具備毫秒級（ms）快速頻率反應與削峰填谷功能，當光電波動或機組跳脫時，於0.2秒內自動注入或吸收電能。
• 4.通訊與PMU/SCADA監控整合：利用台電110公里環島光纜骨幹，深化PMU（相量測量單元）與配電級DREAMS/ADMS系統之連結，實現全島光電與儲能之動態精準調度，將尖峰時刻再生能源安全併網占比提升至40%以上（劉智淵、紅藍創意團隊，2021）。
• 5.微電網韌性防線：於重點避難場所（如金城、金湖、沙美等核心聚落之學校與體育館）建置「光儲充一體化」示範點，配置太陽光電、儲能電池及智慧控制系統。當極端氣候或全島大停電發生時，各區微電網可自動切換為獨立供電運轉，確保聚落具備至少72小時之緊急民生與緊急指揮通訊供電能力。
• 6.大數據「金門虛擬電廠全民參與」：結合全島3.3萬戶智慧電表（AMI）（黃妘，2019），推動「自動需量反應」（台灣創新技術博覽會，2020）；鼓勵商家與家庭於綠能大發時段自動調整冷氣與充電樁負載，參與調度並獲得電費回饋（台灣創新技術博覽會，2020）。

軸線二：生態零破壞光電與「金酒酒糟生質能循環電廠」

結合金門獨特之產業特色與生態保育，打造全台示範之循環能源經濟（黃甘杏、楊昇曄，2024）。

• 1.劃定「生態綠色紅線與屋頂光電倍增」：制定《金門縣生態敏感區光電開發限制自治條例》，嚴禁於歐亞水獺棲地、古寧頭保護區及優良農地興建大型地面光電（農業部林業及自然保育署、農業部生物多樣性研究所，2025）；全面推動「金門公有屋頂、校園折棚、公有停車場光電」倍增計畫（黃甘杏、楊昇曄，2024）。
• 2.全縣公有場域光伏盤點：全面盤點全縣機關、各級學校、運動場館及廢棄軍事營區屋頂與停車場，推動太陽光電加裝計畫。
• 3.建置「金門綠色生質能資源循環中心」：由縣府與金酒公司合作（黃甘杏、楊昇曄，2024），引進高效率厭氧消化與沼氣發電技術，將金酒每年生產之數萬噸高粱酒糟及全縣畜禽糞尿轉化為綠色電力，在原料供應、沼氣產量及維運條件經驗證後，提供可調度之在地穩定電力（黃甘杏、楊昇曄，2024）。
• 4.生質沼氣發電餘熱再利用：生質能發電產生之餘熱可用於金酒釀造預熱或高粱乾酵母乾燥，發電廢渣則製成有機肥回饋在地農民，達成「酒糟-電力-肥料-農作」之圓滿循環（黃甘杏、楊昇曄，2024）。
• 5.精準對接SDGs與內部溫室氣體盤查：落實環境部「永續長聯盟」考評要求，全面推動縣府各局處內部溫室氣體盤查。盤點縣府重要施政計畫，依其政策內容對接相關SDGs目標，並於任期內定期發表新版「金門縣VLR自願性檢視報告」。
• 6.跨局處永續委員會運作：深化「金門縣永續發展委員會」運作，設專責小組定期考核低碳發展、污水接管、智慧水務及低碳運輸之執行進度，確保永續政策落實。
• 7.建置金東跨境環境監測預警網：針對廈門翔安國際機場可能帶來之航空噪音、NOx、PM2.5等跨境環境影響，於金沙、金湖及鄰近敏感聚落布建背景監測站，建立機場正式營運前後之長期環境基線資料，作為未來環境風險評估、中央政策協調及跨域溝通之科學依據。

軸線三：高標準儲能安全防線與「金門社區公民電廠」

消解民眾對儲能案場之焦慮，並讓綠能經濟紅利切實落入在地鄉親口袋（黃甘杏、楊昇曄，2024）。

• 1.推動「儲能案場國際安全認證」：全縣所有中大型儲能案場（包含古寧及夏興）（經濟部，2021），須全面通過NFPA 855防火安全標準與第三方安全審驗；設置獨立熱失控氣體偵測器與防爆隔離設施（許峻魁，2022）。
• 2.上線「儲能與電磁波透明化即時監控APP」：建置全民公開網頁與手機APP，24小時即時公開各儲能案場之電池溫度、電壓、電磁波強度及安全狀態，消解周邊居民焦慮。
• 3.成立「金門社區能源民主合作社（公民電廠）」：由縣府輔導成立社區公民電廠，開放金門鄉親優先認購公有屋頂光電之股份，享有每年穩定之綠能發電收益分紅，實現「金門綠能，鄉親共享」（黃甘杏、楊昇曄，2024）。

軸線四：多元電源、低碳轉型與獨立電網能源安全

金門能源安全應建立在多元電源與可驗證之備援能力上。以再生能源優先、儲能調節、生質能在地供電、天然氣／輕柴油雙燃料過渡調度、柴油戰略備援為政策主軸，在降低燃油依賴的同時，維持獨立電網穩定與關鍵民生供電。

• 1.堅持「獨立黑啟動與孤島運轉」：不論未來是否進行外部能源合作，均須保留金門自主發電與黑啟動能力。台電已介紹古寧儲能系統之孤島運轉、全黑啟動及能量轉移功能，可作為深化韌性規劃的基礎（台灣電力公司，2025）。縣府將與台電盤點醫療、水務、通訊及避難場所關鍵負載，依海運中斷情境訂定燃料安全存量與補給方案，定期演練燃料切換、分區供電及黑啟動；自主供電係指維持在地發電能力，並非燃料無須外運。
• 2.推動塔山新機組天然氣／輕柴油雙燃料轉型：以2025年縣府公布之雙燃料規劃為基礎（陳冠霖，2025），要求台電確認第11、12號機正式規格、環評內容及廠內燃料系統保留轉換能力，公布所需配套、費用與時程。供氣可行且符合安全及環境要求時，逐步使用天然氣支援調度；天然氣供應中斷時，依機組操作規範切換輕柴油。既有機組依可靠度及剩餘壽齡檢討汰換，不逕行承諾全面混氫改造。
• 3.辦理「金門小型LNG供應及雙燃料發電可行性評估」：由縣府邀集經濟部、台電、中油及港務相關單位，評估小型LNG船舶、ISO槽櫃等適合離島之運輸選項，並銜接卸收、儲存、氣化及至電廠之輸送設施。槽櫃與衛星站模式可參考經濟部研修成果（經濟部能源局等，2020），但海運船型、港口作業與供應商能力須另行驗證。評估應涵蓋需求規模、土地與港口條件、消防與環境風險、海運中斷備援、全生命週期排放、建置營運成本及居民溝通，並比較維持燃油與擴充綠能儲能之替代方案。
• 4.建立「五源一網」多元電力調度架構：整合太陽光電、風力、生質能、天然氣與戰略備援柴油五種電源，由智慧微電網、儲能、虛擬電廠及需量反應協同調度。優先接納當時可用之再生能源，以儲能調頻及移轉電量；不足時由經原料與運轉驗證之生質能、雙燃料機組提供可調度出力，並保留必要備轉容量。柴油逐步轉為戰略備援，須以替代電源與供電可靠度驗證為前提，避免提前退出造成缺口。
• 5.天然氣過渡定位與2035電源路徑：天然氣仍屬化石燃料，減碳評估須納入液化、運輸及甲烷逸散，不以燃料替換等同淨零。縣府將要求台電建立年度燃料使用、發電占比、碳排強度及供電可靠度追蹤機制，於2030年底前提出2035多元電源配比路徑，依再生能源、生質能及儲能實績逐步降低化石燃料發電占比。混氫與生質柴油列為中長期評估選項，須通過技術、供應及成本驗證。

軸線五：交通工具轉型

轉向「鼓勵租用與里程獎勵」之綠色交通新策略：

• 1.使用端與租用端里程獎勵：鑑於單純購車補助效益遞減，縣府將調整補助機制，將資源轉向「租用與行駛里程獎勵」。針對來金觀光客、金門大學學生及通勤族，提供租用電動機車之綠點（環保集點）折抵與騎乘里程補貼。
• 2.輔導租賃業者與低碳綠色出行：提供租賃業者汰換傳統油車為電動機車之專案補助與保養津貼，引導觀光租賃市場全面轉型為電動運具，提升離島觀光之低碳形象。
• 3.公私協力模式引進智慧快充與換電網：採公私協力模式，於機場、水頭碼頭、金門大橋兩端（金寧端與烈嶼端）及各大主要景點，招商引進民營充電／換電營運商，建置高效率智慧快充樁與換電站，提供便利之充電體驗。
• 4.閒置慢充站全面盤點與淘汰：清查全縣村里辦公處、活動中心之傳統插座式充電站。對年用電量極低或完全廢置者，實施分類處置與強制撤除，釋放公有空間並消除偷電與安檢隱患。

捌、財政籌措與多軌基金整合機制

能源轉型需要龐大的資本投入，政策規劃多元籌措管道，不增加縣府財政包袱（黃甘杏、楊昇曄，2024）。

一、電力能源治理財政籌措矩陣

玖、預算規劃與SMART關鍵績效指標（KPI）

一、縣長四年任期預算規劃（2027–2030年）

本白皮書配合縣長四年任期（2027–2030年），推動總預算初估為新臺幣2億2,000萬元（平均每年5,500萬元），資金來源採取「爭取中央部會補助、台電專案資金、國發會離島建設基金與縣府預算編列」之多元籌措模式。具體預算項目與資金來源分配如下表所示： 本表維持原有地方推動預算範圍；新增小型LNG供應評估優先爭取中央及台電、中油研究資源。塔山新機組與後續供氣設施之工程投資不含於本表，須依可行性評估另案核定；如需地方配合款，另循預算程序編列。

二、縣長四年任期SMART關鍵績效指標（KPI）

為確保本白皮書目標能於縣長四年任期內嚴格落實，各項政策均定有明確之SMART時間節點與目標（特定性S、可衡量性M、可達成性A、相關性R、有時間限制性T）。各項關鍵績效指標如下表所示：

拾、四年任期施政藍圖與執行里程碑

• 就任第一年（安全檢核與法規制定）：
• 1.制定《金門縣生態敏感區光電開發限制自治條例》，劃定水獺棲地禁建區。
• 2.全面體檢全島既有儲能案場，推動NFPA 855國際安全認證輔導。
• 3.發布「金門儲能與電磁波即時透明監控系統」。
• 4.2027年底前成立縣府、台電、中油及相關機關能源轉型工作平台，完成新機組雙燃料規格確認清單與關鍵負載、燃料存量盤點。
• 就任第二年（生質能啟動與公民電廠）：
• 1.啟動「金門綠色生質能資源循環中心」第一期（酒糟沼氣發電）規劃與動工。
• 2.成立「金門社區能源民主合作社」，推出第一個公有屋頂公民電廠專案。
• 3.要求新設併網綠能全面導入VSG虛擬同步發電機控制。
• 4.完成全縣閒置老舊慢充站清理，並完成機場、碼頭及核心景點智慧快充／換電網第一階段建置。
• 5.完成金東翔安機場跨境噪音與空氣品質背景監測網建置。
• 6.2028年底前完成小型LNG供應及雙燃料發電可行性評估，公開方案比較、成本、安全與環境條件，提出推動或暫緩之決策建議。
• 就任第三年（生質能併網與微電網運轉）：
• 1.生質能循環電廠第一期以竣工併網為目標，依原料供應、產氣量與維運實績驗證在地穩定供電能力。
• 2.全島智慧電表（AMI）結合虛擬電廠（VPP）自動需量反應全面上線。
• 3.社區公民電廠發放第一年度綠能發電收益紅利。
• 4.完成至少10處核心聚落「光儲充一體化」微電網建置，建立72小時自主防災供電能力。
• 5.2029年底前完成至少1次燃料供應中斷與關鍵設施供電聯合演練，提出缺失改善報告；供氣方案如評估可行，再依程序推進設計與審查。
• 就任第四年（成果驗收與淨零示範）：
• 1.全島再生能源平均發電占比突破40%，跳電事故率下降80%。
• 2.高粱酒糟100%在地生質能資源化，金酒獲頒國際綠色淨零標章。
• 3.舉辦「國際離島微電網與綠色能源論壇」，推廣金門低碳島經驗。
• 4.2030年底前完成塔山第11、12號機雙燃料能力與配套進度之公開檢核，並提出2035多元電源配比路徑。機組商轉與天然氣啟用仍以主管機關核定、工程及供氣條件為準。

拾壹、結論

金門的能源轉型與低碳治理，絕非單純的設備更新、購置補貼或宣導活動，而是一場同時關乎能源安全、環境永續、產業轉型、財政效率與氣候韌性的全面性治理變革。過去十餘年「金門低碳島」的推動經驗已證明，單點式補助與零星設施建置固然能創造階段性成果，但若缺乏電網結構、能源供給、交通運具、社區參與與治理制度的系統性改革，政策效益終將面臨邊際遞減。因此，本白皮書以縣長四年任期（2027–2030年）為政策執行軸心，從過去「設備補助型低碳政策」，進一步轉向「系統治理型淨零轉型」，為金門建立清晰、可衡量且具韌性的能源轉型路徑。

首先，在能源安全與電網結構方面，金門作為典型離島獨立電網，真正的挑戰並非「能不能發展綠能」，而是如何在缺乏臺灣本島大型電網支撐的條件下，安全承載更高比例的再生能源。本白皮書因此以智慧微電網為核心，結合百萬瓦（MW）級電池儲能系統、虛擬同步發電機、構網型逆變器、PMU／SCADA智慧監控、虛擬電廠及自動需量反應等技術，逐步提升金門電網調頻、儲能與自主運轉能力，讓再生能源安全併網占比突破40%，並持續朝更高比例綠能邁進。同時，在核心聚落建置「光儲充一體化」微電網，使極端氣候或全島停電發生時，重要避難與公共設施仍具備至少72小時自主供電能力，將能源安全由單一大型電廠的集中供電，轉化為分散式、可備援、可自主運轉的島嶼韌性防線。

其次，在能源來源與循環經濟方面，金門的淨零轉型不能只依賴太陽光電，更不能以犧牲農地、生態敏感區及歐亞水獺棲地作為發展綠能的代價。本白皮書主張「屋頂優先、生態零破壞」，優先利用公有建築、校園、停車場及既有人工設施布建光電；同時結合金門最具代表性的高粱酒產業，推動金酒酒糟與畜禽廢棄物厭氧消化及生質沼氣發電，使原本的產業副產物轉化為穩定能源，再將餘熱與消化後資源回到釀造與農業體系，逐步建立「酒糟—能源—餘熱—肥料—農作」的在地循環經濟鏈。能源轉型因此不再只是增加發電設備，而是重新建立金門產業、能源與環境之間的循環關係。 天然氣／輕柴油雙燃料定位為過渡與彈性調度電源，須先完成小型LNG供應鏈之安全、經濟及環境評估；再生能源仍應優先，柴油依供電可靠度驗證逐步轉為戰略備援。

第三，在交通運具與公共設施治理方面，本白皮書針對過去電動機車購置補助邊際效益遞減，以及部分傳統慢充設施低度使用甚至閒置的問題，提出「由購置轉向使用、由政府建置轉向公私協力營運」的政策轉型。透過電動運具租用、行駛里程獎勵、觀光綠色出行及租賃業者汰換輔導，使有限的公共預算真正轉化為實際低碳里程；並全面盤點、淘汰低使用率老舊慢充設施，以公私協力（PPP）方式在機場、碼頭、重要交通節點與核心景點建構智慧快充及換電網絡，達成公有資產活化、觀光低碳化與智慧基礎設施升級的多重效益。

第四，在安全治理與能源民主方面，淨零轉型不能只追求設備容量，更必須取得居民信任與共享轉型利益。針對大型儲能案場可能引發的熱失控、消防安全與社區疑慮，本白皮書主張導入高標準安全規範、第三方審驗及即時安全資訊公開制度；同時推動社區公民電廠與能源合作機制，使金門居民由過去單純的「能源消費者」，逐步成為綠能轉型的「參與者與受益者」。唯有讓安全資訊透明、環境成本受到控制、經濟利益回到地方，能源轉型才能從政府政策真正轉化為社會共同工程。

第五，在永續治理與跨境環境風險方面，本白皮書進一步將聯合國永續發展目標（SDGs）與自願性檢視報告（VLR）制度化融入縣府施政，使能源、交通、環境與氣候政策建立可追蹤、可衡量、可公開檢驗的治理架構。面對廈門翔安國際機場可能帶來的跨境噪音與空氣污染影響，金門更應採取「科學預警、數據先行」的治理原則，在可能的環境衝擊全面發生以前建立金東地區背景監測資料，以長期、連續且公開的科學數據作為未來風險評估、政策研判及跨域溝通的重要基礎。

更重要的是，金門的能源轉型最終不能只停留在「低碳」，而必須走向「韌性」。金門過去因為「孤島電網」而受到能源條件限制，作為前線離島，金門的特殊地理位置與獨立電網條件，使「能源自主」本身就是島嶼安全的重要組成。因此，不論未來外部能源合作條件如何改變，金門都必須維持獨立黑啟動、孤島運轉、長效儲能、外運燃料安全存量及關鍵設施自主供電能力；塔山電廠亦應由高碳基載角色逐步朝低碳化與戰略備援功能轉型。金門追求的不是與外界隔絕的能源孤島，而是建立一套平時高效率、災時能自主、外援可接軌、斷援仍可運作的韌性能源體系。從低碳示範島，走向淨零韌性島；從依賴燃油的獨立電網，走向自主、智慧、共享的島嶼能源系統。金門不只是臺灣能源轉型的離島試驗場，更應成為國際離島「智慧微電網與淨零韌性治理」可以借鏡的金門模式。

本白皮書所策劃的不只是增加多少太陽光電、建置多少儲能設備或補助多少電動車，而是一套涵蓋「創能、儲能、節能、韌性、安全、循環、共享與治理」的島嶼能源轉型工程。透過中央部會政策資源、台電公司的電網技術與投資、金酒公司的產業轉型、地方政府的制度執行，以及企業、社區與全體縣民共同參與，金門有條件逐步降低對高碳排燃油發電的依賴，建立兼具能源自主、環境宜居、產業循環與永續競爭力的新型能源體系。

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