金門縣水資源與地下水治理白皮書

壹、序言與總體願景

水是金門的生命線，不僅關乎全縣近14萬居民的民生福祉與基本生存權益，更是年產值數百億之金門酒廠（金酒公司）及周邊產業供應鏈的重要根基，因此水資源是金門生存、產業發展與生態永續的命脈（毛振泰，2020）。水資源治理的目的是打造前線離島之永續水文與韌性島嶼。金門地處降雨不均、蒸發量大、地形平緩且無大山大河之離島環境，長期面臨地表水蓄留不易、地下水過度抽取等結構性挑戰。儘管兩岸晉江通水工程已正式營運，大幅紓解了東半島的民生缺水危機（經濟部水利署，2016），但西半島地下水超抽、海水入侵鹽化風險、金酒公司水源安全、極端氣候下之水旱災韌性，以及全島過度水泥化導致地表水無法滲入補注地下水等根本問題，依然懸而未決（我們的島，2002）。

雖然2018年8月正式啟動福建晉江至金門（陸地11.6公里、海底15.76公里至田浦水庫，合約每日供水2.1萬至3.4萬噸）之「兩岸通水」工程後，金門超過80%的民生用水已轉由境外引水舒緩，大幅減輕了東半島地表水庫之供水壓力（楊淳博，2026）；然而，兩岸通水並未能完全消除地下水鹽化對金酒公司釀造優質高粱酒之潛在品質風險，更未解決地緣政治變局與極端氣候下之安全供水隱憂。

因此為協助金門縣長候選人建立兼具治理深度、環境正義與選戰爆發力的水資源政策，本白皮書結合中央與地方政府現行做法之評估，並深度吸納公民團體與NGO（如環保團體、水獺保育團體及在地水利專家）之核心訴求（我們的島，2002），提煉出一套「水安全、水生態、水循環、水產業」四位一體的治理藍圖（我們的島，2002）。並且本政策白皮書立足於Elinor Ostrom之「共有資源自主治理理論（Governing the Commons）」，強調金門地下水含水層屬於典型的「共有資源（Common-Pool Resources, CPRs）」。白皮書主張不能將地下水視為無窮盡之免費資源，必須透過建立「水源保全—節水契作—智慧水網與極端韌性」三重防線，並結合「金酒水足跡反哺機制」與「台金雙軌旱作契作」，將行政監督、財政工具與技術創新深度融合，以縣長四年任期（2027–2030年）為政策執行軸心，全面落實金門水資源之永續解方與極端韌性備援。

貳、前言與島嶼水文戰略

一、 金門水文環境之地理與地質特性

金門群島總面積僅約150.46平方公里，主要由花崗岩片麻岩基盤構成。在水文氣象特性上，金門年平均降雨量僅約1,000毫米至1,100毫米，但年蒸發量卻高達1,600至1,800毫米，呈極端的「入不敷出」狀態。除了年降雨量偏低之外，金門更大的水文限制在於降雨時間分布高度不均。依2012年至2021年間的觀測，若以臺灣每日80毫米作為強降雨標準，金門十年間符合此標準的日數僅11日，一年雖約有100個雨日，但約八成雨量集中於16天左右，其餘大部分時間降雨有限，再加上金門島嶼面積不大、河川短促、集水面積有限，使地表水的儲存與利用更受限制（陳美寰，2022）。

東半島地形多丘陵與集水凹地，主要透過人工築堤形成半封閉湖庫（如慈湖、田浦水庫、太湖、金沙水庫等）蓄積地表逕流；西半島則多為紅土台地與花崗岩裂隙含水層，地下水儲量豐富且水質甘甜，成為西半島居民民生用水及金酒公司釀造高粱酒的最關鍵水源。然而，花崗岩含水層補注極度依賴地表降雨之入滲，一旦地表過度水泥化或降雨極端化，地下水補注量將驟減。

金門今日的水利系統也具有明顯的戰地歷史脈絡，戰地時期的金門水利建設在軍方與農復會等力量介入下快速推進。1954年至1962年間，農復會曾協助開鑿4,252口淺井，至1960年代後期至1970年代，水利開發重點則逐步轉向水庫、攔水壩、灌溉水塘與自來水系統的建置。部分水塘及水庫工程亦由部隊投入人力、工程設備與軍事資源施工。換言之，金門現代水利基礎設施的形成，不只是因應自然缺水，也與戰地時期的人口、農業生產及軍事治理需求密切相關（陳美寰，2022）。

二、地下水超抽與鹽化風險

在兩岸通水以前，西半島每日地下水超抽量高達約1萬公噸。地下水長期處於負平衡狀態，造成西半島地下水位以每年數十公分的速度持續下降。花崗岩含水層受擠壓後，不僅導致水文結構不可逆之破壞，更使沿海深井受海水入侵，地下水電導度（EC）與氯化物濃度顯著升高。一旦釀酒關鍵水質發生鹽化，將嚴重衝擊金門酒廠之風味與產業命脈（蔡家蓁，2018）。

三、戰略轉折：從兩岸通水到國家級水資源防線

2018年兩岸通水工程完工，自福建晉江山美水庫引水至龍湖水庫，再透過27.56公里的專管導入金門田浦水庫，每度水價為新臺幣9.86元（楊淳博，2026）。引水政策有效止住了東半島地表水枯竭，並降低了全島對民生抽汲地下水之依賴。然而，這項工程同時帶來兩項新的戰略議題：

• 1.地緣風險與自主供水韌性：極端氣候或兩岸關係動盪可能導致境外供水中斷，全島必須具備強大的自主備援與水庫調度能力。
• 2.本土地下水涵養缺乏生態機制：引進外水源後，金門本土地下水庫之天然補注機制並未建立，西半島深井水權管理與污染源管控依然脆弱。

從上面議題可以看出，金門的水資源不僅只是水利工程問題，更具有特殊的政治經濟與地緣治理意義。從金門通水政策實際發展歷程來看，兩岸政治確實曾影響工程的規劃與執行。福建供水至金門的構想早於1995年即已提出，2000年後金門地方政府亦著手進行大陸引水評估，但計畫的推動進程曾隨臺灣政黨輪替與兩岸政治氣氛而出現變化。2018年通水典禮前，也曾因兩岸政治事件出現中央宣布取消典禮、金門縣政府仍照常舉辦的情況。作者並指出，通水計畫在執行上除水利署、金門縣政府與自來水廠外，亦涉及陸委會、國防及國安等不同部門，反映跨境水利建設並非單純工程事務，而持續受到兩岸政治與跨部門協調的影響（陳美寰，2022）。

2026年立法院質詢再度凸顯跨境引水與自主備援之間的政策張力，立法委員陳玉珍指出，目前金門對大陸原水依賴程度已相當高，並追問若跨境供水中斷，本地備援水源可以支撐多久，經濟部長龔明鑫則表示，必要時金門地下水每日仍可供應2萬多噸作為緊急補給，並提及金門新建每日3萬噸海水淡化廠之可行性規劃，顯示中央與地方已將「境外引水不中斷」與「本地備援能力」視為必須同步處理的兩項課題（盧素梅，2026）。張怡倩（2020）以「水政治」觀點指出，金門處於台北與北京兩個政治中心之間的特殊邊陲位置，水資源因此同時具有民生需求、經濟成本、環境承載與政治安全等多重意涵。尤其水具有民生性、集體性、非軍事性與超國家性，使金廈通水既可能成為跨域民生合作與和平發展的媒介，也可能因供水來源集中而產生依賴與自主性風險。

從供水選擇而言，金門並不存在單一且毫無代價的最佳水源。地下水具有高度自主性與成本優勢，但長期超抽將造成地下水位下降、海水入侵與鹽化，甚至威脅金酒產業；海水淡化可以提升自主供水能力，卻伴隨較高成本與能源負擔；由臺灣海運供水具有政治與供應自主上的意義，但運輸成本高昂；福建引水則具有大量供水與相對經濟效益，卻必須面對跨境供水中斷及地緣政治變化的潛在風險。換言之，金門真正的水安全，並非選擇其中任何單一水源，而是建立多元水源相互備援的韌性體系。

本白皮書不採取「拒絕境外水源」或「完全依賴境外水源」的二元思維，而提出「外水可用而不可獨賴、本水珍貴而不可濫抽、備援昂貴而不可不備」之水安全原則。在維持晉江引水民生合作與經濟效益的同時，透過地下水涵養、再生水循環、海水淡化備援、東水西調雙迴路及90天自主安全供水能力，建立任何單一水源中斷時仍能維持基本民生與產業運作的「多源韌性供水體系」。此一政策方向，既承認金廈民生合作的現實價值，也確保金門自身具有不可取代的水資源自主能力。

金門水資源戰略體系係以「三重防線」為核心構建：

• 第一重防線（水源保全與地下水涵養）：包含建置全島3D智慧監測網、落實水權總量管制與實施污染源剛性稽查。
• 第二重防線（台金雙軌節水契作與金酒水足跡反哺）：包含設立金酒水足跡基金、擴大台金雙軌旱作高粱契作與實施在地友善節水獎勵。
• 第三重防線（智慧水網、中水回收與極端氣候韌性防護）：包含推動中水100%再利用、建構數位雙生水網、改善區域排水與蓄水水閘門（如慈湖水閘門），落實90天自主安全供水能力。

四、海水淡化、地下水去鹽化與含水層復育之政策定位

金門應以海水淡化增加可調度水源，以適度處理利用鹹化地下水補足特定需求，並同步以減抽、補注及水位管理維護含水層。新增供水設施的公共價值，應同時體現在居民及必要產業供水穩定，以及地下水抽取壓力下降；建廠容量、實際產水、送達用戶的水量與地下水減抽量，應分別揭露。

水處理與地下水復育具有不同目的。除鹽設備改善抽出水的品質，含水層復育則涉及地下水位、淡鹹水分布及補注條件。沿海抽水可能改變淡水向海流動的條件並促使鹹水進入淡水區，因此，除鹽投資必須與抽水管制共同設計（USGS，2019）。

本專章建議採取先調查、再示範、依成效分期投資的執行方式。2027年建立基準與投資比較，2028年推動通過評估的試驗，2029年驗證跨季節運轉與應變能力，2030年依成果決定擴建及長期維運配置。大型新廠的供水日期，須依核定計畫、審查、施工及試運轉條件訂定。

既有產能與新建規劃應分別管理：水利署2018年公告指出，大金門海水淡化廠功能改善暨擴建工程於同年8月27日竣工，設計日產淡水4,000噸，公告工程費為3.1億元，並於驗收後移交地方營運。這提供既有建設規模的歷史基礎，但不能據此推定今日每日均可供應4,000噸；現況盤點應另檢核設備可用率與近年操作紀錄（經濟部水利署，2018）。 金門縣自來水廠的2026年6月大事紀記載，6月15日中央與地方就新建海淡廠之廠址、開發規模及長期供水策略交換意見，6月16日進行可行性規劃期中報告審查。該紀錄確認的是規劃與評估工作，不能作為新廠已動工或特定產能已核定的證據（金門縣自來水廠，2026）。

資料與政策推論的使用界線：地方官方紀錄用以確認既有工程與規劃階段；USGS、EPA及TWDB資料用以支持一般機理與技術評估；OCWD資料用以說明整合補注案例。分期投資、減抽連動、示範程序及四年路徑為本白皮書提出的政策建議，不表示上述機構已對金門方案完成評估或背書。

參、現況痛點、政府政策與監督意見

根據審計部金門縣審計室考核報告、金門縣議會質詢意見（如董森堡、蔡水游、許玉昭等多位議員之關切）以及近年縣府業務執行狀況，金門水資源治理面臨以下四大關鍵難題：

一、 地下水超抽鹽化與水權管理漏洞

• 1.水權登記與逾期水井處置受阻：全縣存在大量未登記或逾期未註銷之私設地下水井。過去由於缺乏動態監測機制，主管機關未能及時完成註銷或強制處置，導致大量私井在法規監督體系外運作。過往研究也顯示，金門地下水治理長期面臨「實際抽取量難以掌握」與「安全出水量估算不一致」的問題。陳美寰（2022）整理相關研究指出，不同時期對金門地下水抽取量與安全出水量的估算存在明顯差距：2002年至2018年間，金門辦理水權登記的水井共3,456口，年水權量約996萬立方公尺，已高於當時普遍採用的安全出水量860萬立方公尺，而截至2018年仍有效的水權僅683件。並指出部分旅館、餐廳及其他業者仍有未登記使用地下水的情形，使地下水實際使用量更難精確掌握，也增加地方政府在納管與封井上的執行困難（陳美寰，2022）。
• 2.工業與大型耗水者之生態回饋缺失：金門酒廠為全縣最大的地下水法人耗用者。儘管金酒產值貢獻卓著，但酒廠製酒過程中的高耗水量與地下水補注機制之間，長期缺乏制度化之「生態補償」或「水足跡綠色回饋」機制，導致資源抽取與成本承擔不對等。
• 3.海水倒灌與含水層鹽化風險持續：西半島重點監測井之電導度值仍偶有異常，顯示沿海花崗岩裂隙含水層受海水倒灌威脅尚未完全解除。

二、 本島契作節水與本地水源復育的政策脫節

• 1.臺灣契作效益未能直接回饋金門：經濟部與農業部近年推動臺灣本島（彰雲嘉南）水稻轉作旱作高粱契作（如台農1號），水稻每公頃用水量約12,000公噸，轉作高粱後僅需1,300公噸，節水效率高達九成。此政策雖成功減少臺灣本島之地下水抽汲，但其行政與環境效益體現在臺灣，金門本土地下水庫之負擔並未因此獲得直接等比例的補注與減壓。
• 2.金門本土農業節水誘因不足：金門在地農戶仍普遍採用傳統漫灌或低效灌溉，缺乏全面轉用滴灌、微噴灌與雨水貯留設施之資金與技術誘因，致使農業與民生搶水矛盾持續存在（許峻魁，2025）。

三、 污染源管控不足與水患防禦韌性挑戰

• 1.畜牧廢水外溢滲透危機：115年（2026年）7月中旬，金城鎮賢庵里官路邊發生養豬場廢水與堆肥外溢事件，豬糞水沿農田排流至民眾宗族開基祖墳區域，引發強烈民怨與公共衛生疑慮（鄭逢時，2026）。此事件暴露出主管機關在養殖場廢水三段式處理與堆肥覆蓋防滲之源頭稽查機制上仍有嚴重的漏洞。
• 2.重點流域事業污染整治延宕：山外溪等重點流域周邊長期存在違法養牛場與事業污染場址，整治期程延宕達數年甚至十年以上，嚴重威脅地表水庫及周邊地下水質安全（張怡倩，2020）。
• 3.極端氣候下水患防護與水資源攔蓄失衡：金門極端降雨常導致金沙鎮、金城鎮等低窪地區積淹水；然而，強降雨時大量地表逕流未能有效攔蓄補注地下水，即經由排水溝與水閘門（如慈湖水閘門）排入大海，造成水資源巨額浪費。另外，2026年金門縣政府與金門國家公園管理處已就慈湖水閘門管理與周邊排水系統改善進行跨機關協調，顯示現行治理已意識到慈湖水系涉及不同管理權責。然而，相關討論目前仍主要聚焦排水效率與防洪安全，未來應進一步將防洪排水、濕地生態維持與淡水資源攔蓄納入同一套水文調度機制，避免豪雨期間仍以「快速排海」作為唯一治理邏輯（李映蓉，2026）。
• 4.地下水污染風險亦不能只聚焦畜牧與農業：油品地下或地上貯存設備一旦因設備老化、管線滲漏或管理不當造成污染，污染物可能進入土壤及地下含水層，且後續整治成本極高。2026年環保局對縣內貯存系統實施分級評鑑，共23家業者獲特優、5家獲優良，顯示金門已有一定事業污染預防基礎（莊煥寧，2026）。未來應將大型油品、電力、酒廠等高污染潛勢事業、地下水監測井及既有污染場址納入同一GIS風險圖資，作為地下水水源保護的預警工具。

四、 供水管網、水庫安全與救災水源之維運缺口

114年度金門縣總決算審核報告進一步顯示，金門目前面臨的水資源治理問題，已不僅是「水從哪裡來」，更涉及既有供水設施能否獲得持續維護與有效管理。審計資料指出，截至113年底，金門埋設之各類自來水管線總長636.05公里，其中逾最低使用年限20年之老舊塑膠管線達220.11公里，占總管線長度34.61%，顯示老舊管線所帶來的漏水風險仍不容忽視。此外，截至114年9月底雖已完成53處小區計量管網，但部分小區仍存在智慧水務平台圖資不完整、供水來源調整後無法封閉計量，以及流量計遲未完成安裝等問題，使原本用於掌握漏水熱區與優先汰換管線之智慧管理功能未能充分發揮（審計部福建省金門縣審計室，2026）。

除供水管網外，水庫安全與緊急救災水源之維護亦出現治理缺口。審計報告指出，太湖、田浦、擎天、蘭湖、瓊林及蓮湖等水庫曾出現壩面植生、裂縫、滲水、排砂閘門阻塞損壞等不同缺失，其中部分缺失逾3年仍未完成改善；前一期水庫安全檢查委託案屆期後，新案招標亦未能即時銜接，形成特別檢查作業空窗。另一方面，自來水廠截至114年10月底列管475座消防栓，與消防局列管391座相差84座，另有59座消防栓所連接之配水管口徑僅20至50公厘，未符合75公厘以上配水管設置消防栓之規定（審計部福建省金門縣審計室，2026）。這些問題反映金門未來水安全治理除開發新水源外，亦須同步強化既有管線汰換、水庫設施維護、智慧水務圖資以及跨機關消防水源資料整合，才能使供水安全與災害應變能力真正形成完整體系。

肆、核心理念與理論架構

為打破過去「片段式治理」與「行政本位」之困境，本政策白皮書導入兩大核心理論作為論述與政策設計之基礎：

一、奧斯特羅姆共有資源自主治理理論（CPRs）

Elinor Ostrom在《共有資源治理》中指出，面對具備「高競爭性」與「高非排他性」之共有資源（如金門地下水含水層），單純依靠「政府剛性管制」或「完全市場私有化」常以失敗告終。要避免「共有財的悲劇（Tragedy of the Commons）」，必須建立一套在地社群自主治理機制。其八項核心原則在金門之具體實踐如下表所示：

二、水足跡評估與價值反哺

水足跡理論將水資源消耗分為「藍水（地表與地下水資源）」、「綠水（雨水資源）」與「灰水（稀釋污染物所需的淡水量）」。金酒公司之產品水足跡中，高度依賴優質之藍水（西半島地下水）。本白皮書主張導入水足跡核算，要求工業與大型耗水者對其所消耗之藍水與產出之灰水負擔完整環境成本，透過「綠色回饋基金」將經濟收益轉化為地下水涵養工程與地下水庫人工補注工程。

三、水利邊界與跨境供水治理

黃書緯（2022）在金門供水網絡的歷史發展指出，1950年代至1990年代可視為以水井、水庫、淨水場等設施為核心的「水庫建設」時期；2000年以後，隨著越域引水政策推動，金門則逐漸進入以跨境輸水管線為核心的「水管政治」時期。此一轉變顯示，水利基礎設施並非單純的工程設施，而同時參與了金門邊界治理方式的形成與轉變。

他表示越域引水並不意味著邊界消失，而是使邊界治理由過去強調「軍事國防」的實體區隔，逐漸轉向以水質監測、風險篩選與安全預警為核心的「安全監控」。換言之，跨境供水真正的安全基礎，不只是一條海底輸水管線，而是由管線、受水池、監測站、水質數據、檢驗程序與行政合作共同構成的治理網絡。

金門現行晉江引水所採取的「三層把關、114項檢測」，即具體呈現此種水利邊界的治理邏輯。透過晉江引水點、金門田浦接水點及洋山淨水場等不同節點進行水質監控，使跨境供水的安全管理不再僅存在於兩岸協議層次，而落實於日常水務管理與風險控制之中。

因此，本白皮書主張，未來金門的跨境供水政策應由「確保有水可用」進一步提升為「建立可監測、可預警、可切斷、可備援的跨境水安全治理體系」。晉江引水可以作為金門重要供水來源，但金門仍須掌握水質監測、資訊公開、異常判斷、緊急切斷與本地備援能力，使跨境合作與地方自主韌性並行，而非形成單一水源依賴。

伍、策略思考與選戰決策協

一、金門水資源現況與政府現行做法評估

金門民眾對水資源的集體記憶充滿了乾旱缺水、井水鹽化與對陸通水安全性的疑慮（我們的島，2002）。同時，金門高粱酒作為縣政財政與全民福利的「金雞母」，其釀造水源全賴西半島優質地下水，地下水一旦鹽化或枯竭，將直接衝擊金酒產能與全縣福利體系（我們的島，2002）。目前金門的水資源供給結構已由過往純粹依賴「湖庫地表水＋井水地下水」轉型為「大陸引水為主、在地湖庫與地下水為輔、海淡水備援」的多元體系（經濟部水利署，2016）。然而，現行政府做法在解決短期供水壓力的同時，亦衍生出新的治理瓶頸（我們的島，2002）。

二、政府現行水資源政策與成效分析

• 1.兩岸通水（晉江引水）：依據供水契約，建構「三層把關，114項檢測」機制，於陸方引水點、田浦水庫接水點及洋山淨水場進行監測，確保水質符合標準（經濟部水利署，2016）。此政策有效解決東半島民生用水缺口，並使部分地表湖庫得以休養生息（經濟部水利署，2016）。
• 2.地下水抽用管理：水利署與縣府推動水權登記與地下水監測井建置，試圖掌握農用與工業抽水量。然而，因涉及農民灌溉權利與民間井穴既得利益，稽查與執法力度受限。
• 3.海淡廠與淨水設施更新：維持海淡廠作為戰備備援，但海淡水高耗能、高碳排且產生高濃鹽水排放問題，成本極高。
• 4.傳統水利工程推動：以「迅速排水、防災防洪」為導向，持續進行區域排水改善工程，大量採用混凝土封底溝渠。

三、政府現行治理之瓶頸與盲點

• 1.重外引輕涵養，忽視自主水韌性：過度依賴陸水供水，導致對在地水資源涵養與雨水入滲工程的投入相對不足，削弱了極端政治或氣候變化下的自主備援能力。
• 2.工程導向思維，造成「雨落即逝」：水利建設仍沿用舊式工程思維，將降雨視為需要迅速排出的廢水，缺乏「留水於地」的整體規劃。
• 3.西半島超抽執法軟弱，威脅金酒命脈：對於西半島地下水超抽現象缺乏強有力的替代水源方案，致使金酒公司與農業抽水陷入「明知超抽卻無法停止」的兩難局面。

陸、NGO與環保團體之核心訴求與深度診斷

一、NGO四大核心訴求診斷（我們的島，2002）

在地環保團體、水利生態專家及NGO（如金門縣野生動物救援暨保育協會、金門觀鳥學會、荒野保護協會等）對現行水資源政策提出了切中要害的批評與建設性主張：

• 1.訴求一：全島過度水泥化，破壞自然入滲機制

NGO指出，傳統的水利建設計畫過度偏重「把水排出去」的工程思維。全島氾濫的水泥鋪面與混凝土溝渠，截斷了雨水滲入地底的天然路徑，導致珍貴的降雨在幾小時內迅速流失入海，無法有效補充地下水，造成「雨落即逝、無水可留」的荒謬現象。

• 2.訴求二：農塘填平與濕地消失，降低水資源儲蓄韌性

金門歷史上擁有數千座古農塘，是先民適應乾旱環境的智慧結晶，兼具微氣候調節、地下水補注與灌溉功能。然而，近年都市開發與農地整地，導致大量農塘被填平或遭水泥護岸包覆，失去了海綿蓄水與生態棲地功能。

• 3.訴求三：河道水泥化破壞生態，歐亞水獺棲地受威脅

浯江溪、斗門溪、金沙溪等主要溪流之三面光（底面及兩側皆為混凝土）整治，直接破壞了金門特有保育類動物「歐亞水獺」的棲息與移動廊道。三面光溝渠水流過快、缺乏植物掩護，且阻斷了陸生與水生生態的連通性。

• 4.訴求四：地下水超抽臨界點，威脅金酒與金門經濟命脈

西半島（特別是金城、金寧地區）長期以來因金酒公司生產及廣大農田灌溉需求，地下水處於高度抽用狀態。NGO警示，若不設法增加地表入滲並強制實施總量管理，西半島地下水面將持續下降，一旦引發大規模海水入侵（Salinization），金門高粱酒的獨特風味與品質將面臨不可逆之災害。

二、政府現行做法與NGO訴求之對比評估

為釐清政策改進方向，白皮書將政府現行做法與NGO訴求進行系統性對比分析：

柒、白皮書核心政見軸線與四大政策願景

所以本白皮書將以「永續水域、智慧涵養、生態共榮」為總體願景，提煉出四大核心政策軸線，全面升級金門的水資源治理能力。

軸線一：金酒水脈永續保護與「智慧地下水銀行」

保護西半島地下水即是保護金門的財政命脈（我們的島，2002）。政策將透過科技管理與供給替代，實施嚴格的地下水保育計畫。

• 劃定「地下水優先補注與保護區」：全面盤點金城、金寧水文地質，將高滲透性地層劃定為一級保護區，禁止任何毀壞地表滲透性之大型開發，引進經濟部水利署與學術機構先進技術，於西半島花崗岩含水層及金酒金城廠、金寧廠周邊，設置高密度3D地下水位、電導度（EC）與鹽分感測器。
• 大數據公開與公民監督：將所有監測數據即時連結至金門縣政府智慧水務管理平台（與台電智慧電網光纖骨幹整合），數據全數對外公開，接受縣議會、市民與在地社群監督，實現透明化水文管理。
• 全面盤點與分級分類處置：啟動全縣地下水井大普查，對逾期水權案件進行分類處置：輔導具備農灌實需者補辦合法登記；對不合規或廢棄水井進行封填與註銷，杜絕法規外之無節制超抽。
• 階梯式水價與地下水保育費徵收：針對金酒公司、大型飯店、營建工程及大型商業用戶，實施階梯式水價，並隨水費附加徵收「地下水保育費」，透過價格機制抑止地下水過度抽汲。
• 推動「金酒公司綠色水循環夥伴專案」：由縣府協助金酒公司興建高級再生水回收系統，將洗瓶、冷卻等非釀造用水之再生率提升至90%以上；同時規劃由東半島引進處理後之高品質地表水或晉江水替代金酒非核心生產用水，每年為西半島減抽數百萬噸地下水（我們的島，2002），並且由金門縣政府制定自治條例，要求金酒公司每年提撥固定比例盈餘（例如0.5%~1%），成立「金門縣地下水涵養與水資源復育基金」。
• 實施「農用井智慧計量與高粱節水獎勵」：全面免費為農用深水井安裝智慧電表與水表，推廣「乾旱期精準滴灌」技術，並對配合減抽地下水改用再生水或農塘水之農民，提供每公頃定額「水資源保育補貼」。
• 擴大台金契作規模：深化與農業部及台南區農業改良場合作，在臺灣本島（彰雲嘉南）與金門本土全面推廣「台農1號」、「台農3號」等耐旱高粱品種，取代高耗水作物。
• 本土地下水涵養等比例連結：透過契作收益分配，強制要求臺灣契作節省之水資源效益透過中央政策補貼，反哺金門本土水利基礎設施建設，實現台金兩地水資源治理之雙贏。
• 建置人工地下水補注工程（Managed Aquifer Recharge, MAR）：在雨季時，將地表多餘之淨化雨水透過補注井或井區補注池，注入含水層，打造「地下水銀行」，實施「豐水期儲水、乾旱期備用」之動態平衡管理。
• 水足跡反哺公式：建立「每消耗一公噸地下水，需反哺固定金額用於地下水人工補注」之機制。基金專款專用於西半島人工補注湖庫、透水鋪面、雨水貯留及山林土壤水涵養工程（如中山林原生樹種造林增匯工程）。
• 先辨識水源再試驗設備：縣府應建立候選井區資料，調查井深、取水層位、水位、導電度、氯離子、總溶解固體及其他污染物，並追蹤其與抽水、潮汐及降雨的關係。鹽度異常的成因應經調查辨識，不宜僅憑單次導電度升高即判定海水入侵。 鹹化地下水處理的技術比較可納入鹹水逆滲透與電透析反轉等方案。TWDB指出，除鹽可以使用壓力驅動或電壓驅動膜程序；在逆滲透系統中，較高鹽度通常需要較高壓力。這支持分水質評估的方向，但不代表金門地下水除鹽必然比海淡便宜（TWDB，n.d.）。
• 以跨季節示範取得設計參數：第一階段以少數合適井區進行試驗，記錄前處理需求、膜污染、結垢、藥劑、清洗頻率、回收率及產水水質。試驗期應涵蓋具代表性的豐枯水條件；對無法取得穩定水源或安全排放途徑的井區，不進入擴建。示範站規模依許可抽水量與試驗目的訂定，不先以工廠需求倒推無限制抽水。 每一示範井區應同時建立原水抽取量、合格產水量及濃鹽水量三項紀錄。回收率定義為合格產水量除以原水進水量；例如假設回收率75%，每天抽取1,000立方公尺原水，約產生750立方公尺產水與250立方公尺濃鹽水。本例僅說明水量平衡，實際回收率須由試驗決定，地下水抽取管制則以原水量計算。
• 建立水位與鹽度警戒及減抽機制：契約應明定供水水質、數量、停供應變及抽水限制。對示範區設定水位與鹽度警戒值，異常時減抽、停抽並調查原因；即使產水仍可經設備處理達標，也不得以此忽略井區環境惡化。
• 把水位管理納入除鹽政策：沿海地下水的淡鹹水分布會受水力條件影響。USGS說明，抽水可減少向海淡水流量，並造成鹹水側向侵入或在抽水井附近向上移動；因此，水質管理須與抽取管理共同考量（USGS，2019）。對金門而言，復育政策應優先驗證減抽能否改善指定井區水位與鹽度變化，再討論額外工程。 本白皮書建議依監測結果劃分優先減抽、持續觀測及補注試驗區，建立同一井區在不同季節的比較基準。地下水除鹽若仍取自相同受壓含水層，不能僅因產水變淡就列為地下水減抽成果；若擬以攔截鹹水的抽水措施控制鹽化，則須先以模型與現地試驗證明效益。
• 人工補注採水質與地質雙重檢核：人工補注應比較可用雨水、合適地表水及經適當處理的再生水，評估儲水、入滲與取回條件。EPA指出，補注水可能攜帶化學及微生物污染物；即使經逆滲透處理，水與地層之間的化學差異也可能促使原有物質移動。因此，補注不只是水量工程，亦須驗證水質相容性（EPA，2025）。 示範計畫應配置上游或背景監測井、操作區監測井及下游觀測點，記錄補注量、水位、水質與地層反應。入滲池與補注井的選擇，應依含水層連通性、土壤條件、土地可用性及污染風險決定；補注量與日後可取回水量應分別估算，不直接視為一比一的新增供水。
• 借鏡橘郡案例並進行在地驗證：美國橘郡水務局的地下水補注系統採多重淨化程序，並把部分產水送入注水井形成海水入侵屏障，其餘水量用於其他注水井或入滲池。此案例顯示，先進處理、地下水補注及鹽化控制可以形成整合系統（OCWD，n.d.）。 金門可借鏡其監測與操作管理方式，但工程配置須依本地井錄、分層水質及水文試驗決定。復育績效以指定井區抽取壓力、季節校正後的水位及鹽度趨勢衡量；四年內以建立基準、驗證措施及控制惡化為目標，避免承諾整個含水層在固定期限內全面淡化。

軸線二：「海綿金門」生態治水與拆除不必要水泥工程

響應環保團體訴求，徹底翻轉過往「水泥化」的舊式水利工程，讓金門重獲天然涵養水資源的能力。

• 全面推行「近自然防洪與去水泥化」：宣布暫緩全縣所有新建三面光混凝土溝渠計畫；對既有溝渠啟動「生態退水泥化」評估，優先將底面改為透水性砌石或自然土質，恢復溪流自然的底滲與涵養功能。
• 推動「千塘重塑與微型海綿工程」：編列專款復育全縣歷史農塘，進行清淤、拓深與自然護岸改造，使農塘恢復「降雨滯洪、平時蓄水、地下補注」之多功能海綿體角色。
• 城鄉鋪面「透水率強制規範」：修訂《金門縣建築與道路工程規範》，規定新建公共工程、道路人行道、停車場及廣場，透水鋪面比例不得低於60%，讓降雨能「就地滲透、就地涵養」。
• 開創「歐亞水獺藍色生態廊道」：結合金沙溪、斗門溪與浯江溪之水系連通計畫，保留溪流兩岸自然植被，設置水獺階梯與生態避難通道，實現水利防災與生物多樣性保護雙贏。
• 智慧水閘門與防洪排陸設施改善：推動「數位雙生智慧水網（Digital Twin Water Network）」，整合慈湖水閘門、金沙水庫閘門及全島低窪區抽水站之遠端自動控制系統。在暴雨或颱風前夕透過AI情境模擬預警調降湖庫水位，既能降低積淹水風險，又能於暴雨後精準關閉閘門，最大化攔蓄地表逕流並補注周邊地下水系。
• 韌性海堤與透水保水城鄉營造：海堤升級工程（如湖下海堤）應兼顧結構安全與海水倒灌防衛；同時全面改善城鄉鋪面，導入「海綿城市」工法，擴建雨水貯留設施與地下滲透井，提升全島水資源調適與防災韌性。

軸線三：晉江引水安全把關與多元供水備援體系

依循「水利邊界」的治理觀點，跨境供水安全並非單純取決於輸水管線是否暢通，而在於能否建立由水質監測、資訊公開、風險預警、緊急切斷及本地備援共同構成的安全治理網絡。因此在充分利用外來水資源的同時，建立最高規格的安全監控與本地備援機制（經濟部水利署，2016）。

• 升級「三層114項水質即時監測與公開平台」：嚴格執行供水契約，針對晉江至金門引水專管，於陸方引水點、田浦接水點及洋山淨水場建置24小時AI水質線上即時監測站系統。監測數據（包含重金屬、微生物、有機污染物等）全數透明化，透過「金門水安全APP」公開給全民監督，建立自動切斷與安全預警機制。
• 建置「金門全島雙幹線戰備水網」：加快東水西調工程，完成東半島洋山淨水場至西半島之輸水管線雙迴路布建，確保即使西半島發生突發性乾旱或水井鹽化，東半島與晉江水能隨時全量支援。
• 海淡廠精實轉型與綠能結合：將海淡廠轉型為「低碳戰備備援水廠」，導入太陽能光電與新式低耗能膜過濾技術，降低運轉成本，作為極端氣候或緊急狀況下的最後供水防線。
• 以三項公共目標決定投資規模：第一，補足枯旱及境外引水中斷下的必要供水缺口。縣府應依居民實際用水、觀光尖峰及必要產業需求，分別建立平時、乾旱及外水中斷情境，並盤點湖庫低水位、設備維修及輸水受限時仍可使用的水量。 第二，降低指定井區地下水抽取量。海淡水接入管網或供應用戶後，應搭配井區配額調整、用戶替代協議及抽水計量；若全部新增供水均用於新增需求，則不應宣稱已產生相同規模的地下水保育效益。 第三，提高長期供水可靠度。比較方案應同時納入既有廠改善、新建集中式海淡廠及分期模組設施。分散設施若共用取水口、供電或主幹管，仍可能同時失效，須以共同故障情境驗證其備援效果。
• 建立可公開檢驗的水源台帳：每項設施應記載設計容量、可用容量、實際產水、實際入網水量、用電、停機原因及維修期程。年度政策報告另揭露因海淡供水而調降的地下水抽取量，避免將設備規模直接當作供水與保育成果。
• 先比較完整方案再決定容量：本白皮書建議對不同產能規模及分期方案採相同評估邊界，涵蓋土地、取水、前處理、除鹽、後處理、濃鹽水排放、配電、儲水與輸水。逆滲透與電透析屬不同驅動方式的膜處理程序；原水鹽度會影響逆滲透所需壓力與能源成本，因此技術選擇應依水源條件及產品水要求進行（TWDB，n.d.）。 海淡主方案可將逆滲透與能源回收設備納入比較，並要求投標或試驗資料說明不同負載下的產水品質、耗電、耗材與操作限制。政府不宜以單一廠商的最佳工況數字作為全年績效保證；契約應明定測試條件、可接受偏差與驗收方式。
• 廠址評估應連結用戶與環境：廠址評選應比較海域水質、地形、取排水路徑、海岸災害、鄰近聚落、生態敏感性、用電容量及輸水距離。取水方式可納入開放式取水與適用地質下的地下取水方案；地下取海水設施仍應評估其與陸域淡水含水層的連通，避免把影響地下水的風險排除在海淡評估之外。 候選廠址須提出前處理設計依據與原水異常時的運轉安排，包含濁度變化、海域污染及取水設施受損時的隔離或停機程序。輸水管線與調蓄設施應和廠體同步規劃，使產水能力能轉換成實際供水能力。
• 平時運轉與緊急增產分開設定：應比較穩定基載、季節調度與定期運轉備援三種模式，計算各模式下的固定維護支出、產水成本及緊急啟動時間。若採備援定位，應持續編列人力、耗材及演練經費；若採常態運轉，則應提出購水需求與地下水替代對象。 分期擴充應設立決策條件：實測供需缺口持續存在、既有設施改善後仍不足、取排水及供電條件可行、地下水替代效益可追蹤，且財務與環境評估通過後，始啟動下一期。設計可預留擴充空間，但不應提前將未建成產能計入90天備援水量。
• 濃鹽水去向列為投資前置條件：除鹽會產生含有被分離鹽分及其他成分的濃縮水。TWDB將濃鹽水管理列為影響設廠可行性的重要因素，並說明處置方式須依設施位置及環境條件選擇（TWDB，n.d.）。金門應在選址及試驗階段即完成濃鹽水方案，將運送、排放、監測與故障暫存成本納入工程費用。 海淡排放方案應調查海流、潮汐、海床及敏感棲地，模擬不同海況與負載下的擴散，並檢核排放水是否影響取水。地下水除鹽站則應辨識濃縮後的其他成分，不能僅因鹽度相近就假定可與海淡濃鹽水合流；合流前應評估相容性、處理能力與相關許可。 本白皮書建議將濃鹽水去向未獲確認列為不進入商轉的條件。排放設施失效時，系統應依安全暫存容量降載或停機；不得把直接排入農塘、雨水溝或回灌受保護含水層當作預設備案。法定許可及排放要求由主管機關依個案確認。
• 資源化採獨立可行性評估：鹽類或礦物回收可列研究選項，但需先驗證濃度、純化成本、能源需求、產品規格與購買需求。財務基準情境應不計尚未證實的副產品收益，另以敏感度情境評估可能收入，避免以資源化預期掩蓋本業維運費用。
• 產水達標與配送安全同時驗證：海淡及地下水除鹽系統應依用途建立完整處理程序，評估前處理、除鹽、必要的水質調整、消毒與入網相容性。線上監測用於追蹤可即時量測項目與設備狀態，實驗室檢測則依項目及頻率執行，兩者共同支撐品質管理。 公開資訊應標示採樣位置、檢測日期、方法、判定結果與更新頻率。混水或調整礦物組成後應再次確認用途適合性；用於金酒或其他特定產業時，須另完成製程及品質驗證。對外溝通應說明水源、處理及監測方式，使居民能辨識合格供水的依據。
• 老舊街區接管加速：加速金城鎮（如南門里）、金沙鎮及金湖鎮老舊街區之污水下水道接管率，從源頭收集生活污水。
• 防禦性水務管理與90天自主安全：維持全島既有湖庫、太湖淨水廠及海淡廠（如規劃評估中的3萬噸海淡廠方案）作為「應變救援水庫與設施」。在極端氣候、海底管線受損或境外供水突發中斷狀況下，應以已可運轉設施、實際庫容、供電與管網送達能力逐日驗證全島自主安全供水能力。
• 把90天目標轉為每日收支檢核：90天自主供水應先定義保障範圍，包括基本民生、醫療與其他必要公共服務，以及可維持的必要產業用水。計算應逐日扣除輸水損失、淨水耗用及設備停機，並把湖庫庫容、產水能力與管網送達能力分別列示，避免重複計入同一水量。 可採用每日可用儲水量更新式：當日末可用儲水量＝前日末可用儲水量＋當日可用進水與產水－當日保障需求－損失。境外引水中斷情境中，該水源進水設為零；地下水以緊急情境允許抽取量計入；再生水若僅替代非飲用需求，則列為需求減量，避免又計入飲用供水。

• 設備可用性與能源安排共同驗收：應建立由取水泵、處理設備到輸水泵的關鍵負載清單，明定停電時可維持的供水量、備用電源切換方式、燃料補給與零件庫存。太陽能與儲能可納入比較，但綠能發電占比不能直接代表連續停電期間的供水保障，兩類指標應分開核算。 應變演練應追蹤啟動至合格產水、切換至送達用戶及恢復正常供水的時間。連續90天情境若有任一天不符合保障需求，即應揭露缺口與補強措施；尚未完工或未通過驗收的新廠，不列為已具備的備援能力。
• 金門地區湖庫原水導水改善工程：因湖庫原水水質與蓄水量條件各不相同，且豐枯期之湖庫水位有差異，為於大陸引水至田浦水庫後能供應較佳水質及充沛之水量，於「金門地區湖庫原水導水改善工程」完工後，可採各湖庫聯合供水方式供應原水以發揮最佳供水效能（毛振泰，2020），並強化金湖地區各湖庫水源運用能力。

軸線四：再生水循環經濟與智慧農業節水

讓每一滴水在金門被重複使用多次，打造零浪費的水資源循環島。

• 污水處理廠「水資源回收中心化」：升級金城、太湖等污水處理廠為三級淨化水資源回收中心，產出之高品質再生水全數用於高爾夫球場、景觀澆灌、道路清洗及營建施工，替代自來水與地下水。值得注意的是，再生水政策不能只著重於提升處理量與回收率，亦須同步處理污泥去化與設備全生命週期維運問題。114年度審計報告指出，金門污水下水道系統雖已完成計畫接管戶數近九成，但污泥乾燥處理設備於完工營運後因民眾陳情而停用逾一年，顯示後續政策應將設備維護、異味控制、污泥資源化及周邊社區溝通一併納入規劃，避免形成「重建設、輕維運」之治理落差（鄭逢時，2026；審計部福建省金門縣審計室，2026）。
• 農業「智慧氣候灌溉系統」：針對高粱與小麥等作物，推廣結合氣象預報、土壤濕度感測器之智慧自動灌溉系統，精準控制給水量，比傳統淹灌節省水量40% 以上。
• 雨水貯留利用系統補助：對新建住宅、公有建築及農舍，強制或補助加裝雨水貯集桶（Plow share tank），收集屋頂雨水用於沖廁與園藝，減輕自來水供給壓力。
• 中水100%高級再利用：升級金城、太湖、榮湖、擎天及東林等水資源回收中心之放流水回收再利用設施（採用高級膜過濾與消毒），將產出之中水回收率自現況提升至80%以上乃至100%。中水全數用於全島路樹澆灌、營區環境綠化、營建工程抑塵及工業冷卻，徹底替換出優質民生淡水。
• 優先驗證金酒非釀造用途：金酒可先盤點冷卻、洗瓶、設備清洗及其他用途，逐項制定產品接觸、衛生與製程驗證要求。冷卻用途應確認腐蝕與結垢條件；洗瓶及清洗需按接觸產品的情況驗證；釀造用途另進行礦物組成、製程及品質評估。完成用途驗證前，不作全面替代承諾。

捌、財政籌措與多軌基金整合機制與SMART關鍵績效指標（KPI）

水資源與地下水治理屬於長期基礎建設，必須善用中央補助、地方基金與企業責任性資金。

一、水資源治理財政籌措矩陣

二、首期核心專案預算匡列（2027—2030年）

本白皮書配合縣長四年任期（2027–2030年），推動總預算共計新臺幣2億4,000萬元（平均每年6,000萬元），資金來源採取「爭取中央部會補助、金酒專案基金提撥與縣府預算編列」之多元籌措模式。具體預算項目與資金來源分配如下表所示：

三、海淡與地下水除鹽新增財務評估及跨機關責任

採用送達用戶的全成本比較：海淡與地下水除鹽應以相同幣值年度、折現率及評估年限，比較建置、能源、藥劑、膜與機電更換、人工、監測、濃鹽水處理及輸水費用。單位成本的分母採實際送達用戶的合格水量，並列出運轉率；備援廠較低的利用率會影響每噸成本，須另外呈現維持可用能力的年度支出。 本白皮書建議至少分析電價上升、原水鹽度變動、回收率下降、膜壽命縮短、用水需求不足及補助延後等情境。比較新建海淡與修漏、節水、既有廠改善及再生水方案，依各方案可解決的缺口、實際可用量與交付時間決定投資次序。

新增預算另案估算並分階段核定：原白皮書列示四年2.4億元核心專案預算。本專章所增加的新海淡廠、地下水除鹽站、濃鹽水設施及備援電力，應列獨立工作分解與經費估算，逐項說明哪些屬原有計畫、哪些為新增支出。不同年代與範圍的海淡工程費，不宜依產能直接線性推算為新案造價。 第一階段核定調查、試驗及可行性工作；第二階段依成果核定示範及必要管線；第三階段在環境、財務與操作條件明確後核定擴建。中央補助、地方配合款與企業投入應分別標示核定狀態，並將後續維運與設備汰換基金納入多年期財務安排。

把責任落實到資料與操作：建議由縣府統籌供水與地下水政策，自來水廠負責供水設施及營運資料，水權主管單位負責抽水管理，環境主管單位負責污染及環境監測事項，金酒與其他用戶提供製程需求與替代紀錄，並由專業團隊進行水文與品質評估。具體分工及審查程序應在立案時確認。 採購或操作契約應載明合格供水量、可用率、耗能測試條件、濃鹽水責任、異常通報及資料交付要求。對大型用戶的供水安排應與井區減抽協議銜接，年度報告公開供水、減抽及環境成效，並提供居民與用戶可使用的申訴和資訊查詢管道。

四、縣長四年任期SMART關鍵績效指標（KPI）

為確保本白皮書目標能於縣長四年任期內嚴格落實，各項政策均定有明確之SMART時間節點與目標（特定性S、可衡量性M、可達成性A、相關性R、有時間限制性T）。各項關鍵績效指標如下表所示：

量化門檻應以基準調查為前提：原列地下水水位回升及鹽度下降等數值目標，應於2027年完成監測基準、井區範圍與季節校正方法後再核定；設備設計容量、實際產水、送達用戶水量與地下水減抽量應分別揭露。

海淡與地下水除鹽績效核算原則

玖、四年施政藍圖

為展現「說到做到」的執行力，白皮書規劃出清晰的時間表：

一、治理里程碑規劃

• 就任第一年（緊急盤點與止血）：
• 1.成立「金門水資源永續委員會」，邀請NGO代表、水利專家與農民代表加入。
• 2.全面暫緩三面光溝渠新建工程，啟動「海綿金門」鋪面與溝渠總體診斷。
• 3.發布「晉江引水水質即時公開APP」，落實三層114項監測透明化。
• 4.完成全縣逾期地下水井100%現場清查、分級列管與分類處置。
• 就任第二年（工程轉型與復育）：
• 1.啟動「千塘重塑計畫」，完成第一階段50座歷史農塘清淤與自然化改造。
• 2.實施西半島地下水補注（MAR）示範工程與農井智慧水表安裝。
• 3.金酒公司第一期再生水回收系統竣工，實現工廠非釀造用水大規模替代。
• 就任第三年（水網串聯與制度化）：
• 1.完成全島東水西調雙迴路戰備管線串聯。
• 2.推動首條「生態退水泥化」示範溪流（如金沙溪部分路段），完成水獺友善廊道。
• 3.通過《金門縣建築與工程透水鋪面管理自治條例》。
• 4.完成全島水庫整修與海淡廠可行性評估，並依已可運轉設施、實際庫容、供電及管網條件，完成90天自主供水逐日情境驗證與補強方案。
• 就任第四年（成果驗收與永續認證）：
• 1.西半島地下水下降趨勢成功止跌回升，海水入侵風險顯著降低。
• 2.全縣再生水利用率提升至80%以上，達成「海綿金門」階段性目標。
• 3.爭取金門成為國際離島水資源循環與生態治理之示範基地。

二、海淡與地下水去鹽化分期執行路徑

以下為建議執行順序。工程擴大以調查、試驗與審查結果為條件；各項數值門檻應於基準調查後訂定，並連同計算方式公開。

地下水除鹽的成功，至少包括產水適用、抽取可控、濃鹽水可管理及成本可負擔。含水層復育則另以環境監測判斷，兩者均應保留停止或調整措施的決策機制。

拾、結語

水從來不只是金門的一項公共建設議題，而是支撐島嶼生活、產業發展、生態環境與未來安全的生命線。從早年仰賴湖庫與地下水，到今日晉江引水成為主要供水來源，金門已逐步走出缺水困境。然而，地下水超抽與鹽化、極端氣候、污染風險、境外水源依賴，以及降雨快速流失入海等問題，也提醒我們：有水可用，不等於真正擁有水安全。金門下一階段的水資源治理，不能再只思考「去哪裡找更多的水」，而必須進一步思考「如何把自己的水留下來、保護好、重複使用，並在任何突發情況下都有水可用」。

因此我們所提出的「智慧地下水銀行」、「海綿金門」、晉江引水安全把關與多元供水備援，以及再生水循環與智慧農業節水四大政策軸線，並非彼此分散的水利工程，而是一套從水源保護、節水利用、生態涵養到安全備援的完整治理體系。未來既要善用晉江引水所帶來的供水效益，也不能因此放棄金門自身的水資源自主能力，既要守住西半島珍貴地下水與金酒產業命脈，也要讓農塘、濕地、溪流與土地重新發揮蓄水與涵養功能，更要透過智慧監測、再生水利用、地下水人工補注及多元備援水源，逐步建立「外水可用而不可獨賴、本水珍貴而不可濫抽、備援昂貴而不可不備」的金門水安全體系。水資源治理更不能只靠縣政府單方面投入，地下水是金門共同的資產，金酒的發展、農業的生產、居民的生活與生態環境，也都共享同一套水循環。因此，未來必須讓縣府、中央、金酒公司、農民、社區、環保團體與專業團隊共同參與，並透過公開透明的水質與地下水監測資料、明確的水權管理及水足跡反哺制度，讓「使用水的人共同珍惜水、受益於水的產業共同守護水」，使經濟發展不再建立在水資源消耗之上，而能轉化為水環境復育的力量。

守住金門的水，就是守住金門生活的根、產業的命脈與下一代選擇留在這座島上的基本條件。未來四年，我們要做的不只是增加幾座水池、鋪設幾條管線，而是重新建立金門與水之間的關係：讓下雨時留得住水、乾旱時找得到水、平時不浪費水、污染時守得住水，任何一條供水來源發生問題時，金門仍有能力照顧自己的居民與產業。最終讓金門從一座長期擔心水從哪裡來的島嶼，走向一座懂得留水、惜水、循環用水，也有能力守住自己水安全的韌性島嶼。

中文參考資料

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英文參考資料

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