金門產業升級國際化方案

壹、序言：金門不能只「引進產業」，而要建立產業升級能力

金門長期面臨一項特殊的產業困境：地方並非完全沒有經濟活動，而是既有產業高度集中於金酒、公部門、觀光旅宿、傳統農牧與零售服務，真正具有技術含量、可累積專業人才、能夠向外輸出的產業鏈仍然不足。青年即使願意返鄉，也經常面臨「有工作，但缺少專業職涯」、「可以創業，但市場規模太小」、「有土地與地方資源，卻缺乏加工、研發與品牌能力」的限制。

金門下一階段的產業政策不能只是招商、蓋園區或提供一次性的創業補助，而應重新思考：一座人口與土地規模有限的離島，究竟適合發展什麼樣的產業？答案並不是複製臺灣本島的大型工業區，也不是追求高耗能、高污染與大規模土地開發，而是以金門既有的風土、生態、農業副產物、戰地空間、觀光市場與教育體系為基礎，引進符合離島尺度的先進技術，建立「小規模、高技術、高附加價值、低環境負荷、可輸出」的新型島嶼產業模式。

因此本白皮書將農牧業、金酒國際化、Lean 3綠色微型移動及3D列印模組化建築整合為一套「金門島嶼產業升級實驗體系」，以農牧業提供地方風土與循環資源，以金酒把風土、品牌與國際市場連接起來，以智慧製造與數位技術提升產品價值，以綠色微型移動建立新的觀光及服務場景，再以3D列印與模組化建築解決營建缺工、青年居住、產業基地與公共空間需求。

四大主軸最終共同支撐的，不只是四項產業政策，而是一套金門自己能夠持續累積的技術、人才、品牌與市場能力。換言之，金門產業升級的目標，不是「買幾種新科技」或只把金酒營收做大，而是讓金門從產品輸出島逐步成為技術驗證島、國際品牌島、人才育成島與島嶼解決方案輸出基地。

貳、金門產業發展的結構性瓶頸：資源彼此沒有形成產業鏈

一、農牧業仍停留在原料生產，地方價值沒有被完整留下

金門高粱、小麥、酒糟、黃牛、一條根、石蚵及各類特色農產，本身都具有極高地方辨識度，但目前仍以一級生產與在地市場為重要基礎，農產品加工、規格化、品牌化及島外市場拓展仍有進一步提升空間，真正能夠產生高附加價值的食品科技、品牌設計、機能性產品、國際認證及海外通路仍然不足（金門日報，2021）。尤其高粱與小麥長期與金酒契作體系高度連動，雖然維持了農民基本收益，卻也使地方農業容易形成單一作物與單一收購體系。另一方面，金酒生產所產生的大量酒糟，雖已長期作為畜牧飼料利用，但若能進一步結合發酵技術、機能性飼料、生質能源及材料科技，其價值便不應只被視為「副產物」，而應重新定位為金門循環產業的重要原料（金門縣政府，2021）。因此，農業升級的核心不是叫農民「多種一點」，而是讓同樣一公斤高粱、同樣一公斤牛肉、同樣一噸酒糟，產生比現在更高的產值。

二、青年產業選擇狹窄，技術型職缺不足

金門青年外流的問題並非單純受到工作機會影響，而與教育經驗、家庭條件、個人發展期待及對未來生活的想像密切相關。對許多金門青年而言，高中或大學階段赴臺求學往往只是第一次離島，之後又因專業職缺、薪資條件、伴侶選擇、育兒環境、醫療可近性與文化生活等因素，逐步由「暫時赴臺」轉變為長期定居（Yang & Koo, 2024）。一名就讀資訊、電機、機械、建築、設計、食品科學或工程管理的青年，即使有意返鄉，也常發現地方並沒有足夠的專業工作可以延續其技能。結果是地方持續補助青年創業，卻沒有建立讓青年能夠累積十年、二十年職涯能力的產業環境。

我們將致力於把農業科技、電動運具、IoT車聯網、BIM數位建築、3D列印、循環材料、食品加工及國際品牌營運放在同一套人才政策內，目的正是使金門第一次形成跨領域的「島嶼新技術職業群」。未來青年在金門不應只有「考公務員、進金酒、做觀光、開店」幾種選擇，而應逐步出現：智慧農業技術員、食品研發人員、品牌電商營運人才、電動車檢測技師、車聯網管理工程師、BIM建模人員、3D列印操作技師、低碳材料工程人員、智慧營建管理人才等新興職業。

三、金門有大量示範場域，卻沒有把「島嶼本身」變成產業實驗室

金門面積有限、道路尺度明確、聚落密集、觀光場景集中，加上擁有大量公有土地、閒置營區與公共設施，實際上非常適合作為新技術的中小規模驗證場域。例如：微型電動運具不必一開始就挑戰臺北、高雄複雜的都會交通，而可以先在金門測試觀光租賃、聚落接駁與公務巡查；3D列印建築不必一開始大量進入住宅市場，而可以先從公共設施、青年微型住宅、觀光驛站與防災模組進行驗證；農業科技亦可以從智慧滴灌、酒糟循環、智慧耳標、有機專區與農業碳管理逐步建立標準。因此金門真正可以出售的，不一定只是「產品」，還可以是「經過一座真實島嶼驗證過的解決方案」。

「島嶼實驗室」的概念亦可從金門學研究獲得更廣義的啟發，宋怡明（2022）曾從社會科學研究角度將金門形容為重要的「自然實驗室（natural laboratory）」，指出由於金門特殊的地理位置與歷史條件，一些區域變化所帶來的影響可能比其他地方更早、更集中地顯現。雖然其原意主要是在討論中國崛起與地方社會變遷，但此一觀點也提醒我們，金門具有將地方問題轉化為觀察、驗證與知識輸出的特殊條件。本白皮書則進一步將這項地方特性延伸為產業政策上的「島嶼驗證場域」，但兩者應有所區分：前者是社會科學研究概念，後者則是本白皮書提出的產業發展策略。

參、金門產業發展失衡之結構性難題批判與案例檢視

金門的產業問題，不能簡化為「產業太少」或「政府招商不足」。近年縣府持續投入青年創業、市集展售、地方產業輔導、農業契作、觀光活動及公共建設，也逐步成立專責產業發展機關（莊煥寧，2026）。然而，真正值得檢視的問題是：這些資源投入之後，有沒有轉化為能夠長期留在金門的技術、人才、企業與產業鏈？

若從近年的地方新聞、產業案例及公共建設實務觀察，可以發現金門產業面臨的核心難題，不是完全「沒有政策」，而是產業政策長期容易停留在補貼生產、活動展售、政府採購與單點工程，卻沒有進一步建立從「研發—生產—加工—技術服務—市場—人才」相互支撐的完整生態系。

一、金門產業發展失衡的惡性循環

金門產業會發展失衡以及造成惡性循環的結構可以概括如下：

因此，金門真正需要改變的不是「有沒有再多辦一場活動」，而是政府角色必須從補助產業存在，進一步轉向建立產業自我成長能力。

二、農業的難題：從「保價穩定」走向「路徑依賴」

第一個難題是有生產保障，卻缺乏價值鏈升級。金門高粱、小麥契作制度具有特殊的歷史背景，也確實長期扮演穩定農民收益、維持農地耕作及支撐金酒原料體系的重要角色（金門日報，2005）。真正需要檢討的是：當一套原本用來保障農民基本收益的制度，逐漸成為農業最主要的發展模式時，是否反而降低了地方產業尋找第二條價值鏈的誘因？

至今金門仍持續辦理春、秋季高粱契作申報，顯示高粱契作依然是地方農業的重要制度性支柱（王俊凱，2025）。問題在於，如果農業政策的主要成功指標仍然是「今年契作多少面積、收購多少高粱」，農民最理性的選擇自然是持續將土地投入具有政府收購保障的作物，而地方政府也容易將施政焦點集中於種植、驗收與收購。久而久之，高粱與小麥就容易停留在「金酒原料」的身分，而不是進一步被視為食品科技、機能食品、生物材料、觀光體驗及品牌商品的起點。

換句話說，金門不是沒有高價值農產品，而是農產品的價值大部分在進入下一個加工環節之後才被創造。同樣問題亦存在於畜牧業。2025年金門出現將「熟齡豬」由原本低價值甚至可能成為農業廢棄問題的資源，重新轉化為加工產品的示範案例，相關報導特別提到，金門豬以高粱酒糟搭配飼料飼養，但過去長期存在缺乏完整冷鏈及退役種豬去化等問題（許峻魁，2025）。

這個案例反而清楚說明金門農牧業真正缺少的是什麼，不是沒有豬、沒有牛、沒有酒糟，而是缺少把原料轉變成可保存、可標準化、可品牌化、可跨海銷售產品的中間產業能力。因此，金門農業的第一個結構性難題，可以概括為：「生產端有制度，價值端沒有制度。」政府知道如何契作、補貼、驗收與收購，卻尚未建立同等強度的食品研發、加工驗證、冷鏈物流、品牌授權與市場拓銷機制。未來政策若只提高契作價格，而沒有同步提高加工能力，農民所得也許可以短期改善，卻仍難以改變產業結構。

三、酒糟循環的難題：「去化思維」的困局

金門高粱酒產業形成大量具有地方特色的酒糟資源，長期以來酒糟已被運用於牛、豬等畜牧飼養，並逐漸形成「金門酒糟牛」、「酒糟豬」等地方特色。但是，酒糟政策長期存在一個根本性的治理盲點：究竟把酒糟視為需要處理掉的副產物，還是可以進一步加工、標準化與研發的產業原料？

2024年金門縣議會總質詢曾出現畜牧業者堆放酒糟造成鳥類群聚，甚至被質疑可能影響飛航安全的案例，相關質詢同時涉及畜牧污染、水資源與環境管理問題。縣府回應部分違規案件已依《畜牧法》處理，業者也清除不當堆放的酒糟（許加泰，2024）。這件事表面上是環境稽查問題，實際卻揭露更深層的產業問題：當大量副產物沒有穩定的保存、分級、加工與市場制度時，「資源」與「廢棄物」之間只有一步之遙。同一批酒糟，如果缺乏管理，可能形成臭味、水污染、病媒或環境負擔；但若完成成分分析、乾燥、發酵、飼料標準化及加工技術建立，它又可能成為酒糟牛、酒糟豬、機能性飼料、生質能源甚至循環材料研究的地方產業資產。因此，金門下一階段不能再把「酒糟有人載走」視為循環經濟完成。真正的循環經濟必須問：酒糟去了哪裡？轉化成什麼產品？每噸創造多少價值？取代多少外來資源？產生多少在地工作？是否建立品質標準？最後能不能形成商品與技術輸出？

這也是本白皮書提出「風土循環材料研發平台」的根本理由：循環經濟不是把廢棄物搬到另一個地方，而是讓原本低價值的副產物重新進入高價值產業鏈。

四、青年產業政策的難題：從「青年就業」窄化為「青年擺攤與創業」

近年金門持續投入青年創業、市集、品牌展售與創業輔導。例如，2026年縣府推動「金門購物嘉年華－青創市集」，邀集在地青年創業品牌、特色美食、文創商品及伴手禮業者參與；金門日報相關評論也指出，新成立的產業發展處將青年創業、地方產業創新與傳統產業升級列為重要任務（金門日報，2026b）。這些工作具有必要性，也確實能增加青年品牌曝光與市場測試機會。然而，若將「青年產業政策」長期等同於「創業補助＋市集展售」，就會產生另一種結構性偏誤。因為青年不是只有兩種身分，不是「考公職」，就是「自己開店」。一個地方真正成熟的產業結構，應該同時容納：受雇工程師、專業技師、研發人員、產品經理、設計師、食品科技人員、設備維修人員、數據分析人才、國際行銷人員與創業者。

金門地方評論近年亦已開始直接指出此問題。2026年《金門日報》〈建構金門「產官學一體」的小產業生態圈〉即提出，金門長期存在人才外流問題，地方需要發展微型製造與精緻服務產業，創造不同於公職與酒廠的多元就業機會（金門日報，2026c）。金門真正缺乏的不是「每年多20個青年老闆」，而是能不能讓一名20歲的金門青年學一門專業技術，30歲仍能在金門靠這項專業工作，40歲可以成為資深技師、主管甚至自己創業。如果不能形成這種職涯階梯，青年即使拿到第一筆創業補助，也可能在市場規模不足、專業支援不足或家庭生命階段改變後再次離開。因此，青年政策的KPI不能再只計算：「補助幾人」、「成立幾家青創」、「辦理幾場市集」。更應追蹤：受培訓青年兩年後有多少仍在金門就業？平均薪資是否提升？有多少企業聘用專業技術人才？有多少青年從初級技術員成長為中高階人才？只有如此，青年政策才會從「創業活動政策」真正轉變為「地方職涯政策」。

五、觀光交通的第四個難題：新產業先進市場、治理與技術能力卻落後跟進—以微型電動車亂象為例

隨著觀光市場恢復，各類微型電動車逐漸大量進入金門租賃市場。這本來代表新的交通服務需求與產業機會，但實際發展過程卻同時出現違規、道路安全、旅客不熟悉法規及租賃管理責任不清等問題。2025年《金門日報》專題即指出，微型電動車雖依法已有掛牌、投保及騎乘年齡等中央規定，但地方對租賃業者的管理仍存在制度落差，並衍生跨境旅客違規後罰鍰難以執行等實務問題。同年縣府也公開要求警察局與觀光主管單位研議更明確的道路安全、租賃管理、交通宣導與聯合稽查措施（莊煥寧，2025；陳冠霖，2025）。

這個案例非常值得納入產業政策，而不應只被視為交通問題。因為它揭露一個典型模式：產品進來了，但地方沒有同步建立維修、駕駛教育、數據管理、保險制度、租賃規範與技術人才。最後地方獲得的是「車輛數量」，卻沒有同步得到「產業能力」。這也正是本白皮書為什麼不把Lean 3定位為「採購150輛新車」。若未來政府只是花錢採購另一批新型電動車，卻仍由外地公司提供技術、零件、軟體、維修與數據系統，那麼四年之後金門留下來的可能只是150輛逐漸折舊的設備。相反地，如果導入新型微型運具的同時，要求建立在地維修資格、電池檢測能力、零件庫存、車聯網平台、國立金門高級農工職業學校（金門農工）技職培訓與傳統車行轉型制度，那麼同樣一筆採購經費才可能轉化為真正的地方產業投資。因此，「Lean 3」不是本政策的目的，建立金門自己的綠色移動服務與技術能力，才是目的。

六、營建產業的難題：沒有形成足夠的島嶼營建技術能力

公共工程與營建產業是另一個十分典型的案例，照理而言，金門長期存在大量公共工程、文化資產修復、住宅建設及基礎設施需求，應該足以培養相當完整的地方營建產業鏈。但近年實際狀況卻反覆出現「缺工、缺料、流標與投標意願不足」，2026年《金門日報》檢討文化資產維護時提到，總兵署災後修復雖爭取約1,300萬元經費，仍因缺工、缺料與廠商投標意願低落，歷經五次流標才完成決標（金門日報，2026a）。水頭港大型旅客服務中心的興建過程，同樣曾歷經流標、廠商更替及疫情期間缺工缺料等問題。個別工程最終是否順利完工是一回事，但若不同類型的工程反覆出現相同問題，就不應只將其理解為「某一次招標不順」。它反映的是金門島嶼營建產業的結構性脆弱：施工人口有限、專業工種不足、部分材料及設備高度依賴外運、市場規模小，使大型設備與專業團隊難以長期留島、公共工程量雖大，卻未完全轉化為在地人才與技術累積。因此，金門最矛盾的地方在於，島上一直有工程，但工程並沒有自然地變成產業。政府花的是工程預算，地方得到的是一棟建築；但是工程完成之後，施工方法、數位技術、設備操作、材料研發與維護能力，有多少真正留下來？

因此本白皮書認為導入BIM、模組化預製、3D列印構件及數位營建，不是因為「3D列印比較炫」，而是要利用新的公共建設需求，重新建立一套適合離島條件的營建技術體系，使政府未來每花一筆公共工程經費，都同時完成兩件事情：蓋一個公共設施，也培養一批地方技術。

七、公共投資的難題：把「買設備」誤認為「發展產業」

金門具有相對充足的公共資源，也因此有能力引進新設備、進行示範計畫及推動公共建設。但這種優勢若缺乏產業策略，也可能形成另一種依賴：政府有預算購買外部設備，然後外部廠商進場建置示範成果完成，政府驗收結案，外部團隊離開，但是地方缺乏維修與後續研發能力，過幾年後再編預算更新設備。但這種模式稱不上產業升級，只能稱為「設備現代化」。真正的產業升級應該是：政府引進第一套設備時，就要求廠商進行技術轉移、第一批示範工程，就必須讓在地企業共同參與、第一批學生，就同步進入實習與認證體系、第一個產業基地，就必須具有維修、加工、測試與研發功能。如此一來，公共採購才能成為地方產業的「第一筆訂單」，而不是地方永久依賴外部廠商的開始。所以我們對智慧農業、Lean 3及3D列印建築採取完全一致的原則：政府可以買第一套，但不能永遠替產業買單；技術可以從外面引進，但能力必須留在金門。

八、產業國際化的難題：國際化不能只等於「去外面擺攤」

金門產業國際化過去容易被理解為參展、外地展售、促銷活動或海外僑社推廣。這些作法具有市場開發功能，但真正的國際化不能只計算：參加多少場展覽、多少人次參觀、媒體曝光多少則。如果產品展覽結束之後沒有穩定經銷商、沒有海外訂單、沒有國際驗證、沒有物流系統，也沒有後續商業合作，那麼「國際曝光」並不等同於「國際市場」。因此本白皮書將國際化重新分成三層。

第一層是產品出去：讓高粱食品、酒糟畜產品、一條根與地方精品真正形成可長期交易的商品。

第二層是技術被看見：讓其他島嶼來金門觀察微型移動、智慧農業與低碳建築如何運作。

第三層才是模式輸出：當其他地方願意採用金門的營運方式、技術標準、培訓制度甚至委託金門團隊提供服務，才代表「金門解方（Kinmen Island Solutions）」真正成為產業。

國際化的最後一個KPI因此不應是「出國幾次」，而應該是：國際市場到底為金門帶回多少長期收入、多少合作關係，以及多少新的專業工作。

九、金酒的難題：不是「人太多」，而是市場能力與人力配置失衡

金門酒廠是金門最重要的地方企業與品牌資產，但近十年的議會監督顯示，其經營爭議具有高度重複性：庫存與去化、總經銷制度、廈門公司績效、組織精簡、品牌價格與海外市場幾乎跨越不同任期反覆被提出。2017年議會已質疑市場與經銷庫存持續增加；2023年專案報告仍以組織精簡、總經銷履約及廈門公司庫存為重點；到2025年，議員再次指出國內經銷商庫存偏高，而負責國際市場的外銷組仍只有2名人員（金門縣議會，2017；2023；2025）。這表示金酒的問題不能再被理解為單一主管、單一經銷商或某一年度景氣，而是長期存在「行政與生產體系較完整、市場與品牌能力不足」的結構性失衡。

審計部對112年度決算的查核亦指出，金酒雖持續參加國際烈酒競賽並獲獎，但未充分掌握海外消費者分布、銷售流向與酒品消長趨勢，外銷收入仍集中於國內免稅店與中國大陸市場；110至112年度所稱「國外地區」銷售雖由約1.25億元增加至2.06億元，整體海外市場的深度與穩定度仍有待提升（審計部，2024）。因此，金酒真正需要的不是再以年度提貨金額追求表面營收，而是把績效重心由「出貨多少」移到「終端實銷多少、庫存周轉是否健康、品牌價格是否穩定、海外市場是否形成可持續通路」。若沒有這項治理轉變，新增酒款、換包裝或短期促銷可能只是把庫存從酒廠移往經銷商與家庭，而不等於產業真正成長。

十、八種難題的核心：金門缺少的是「把資源變產業」的中間能力

綜合上述案例可以發現，金門各產業表面上面臨不同問題：農業是契作與加工問題；畜牧是酒糟與副產物問題；青年是就業與創業問題；微型電動車是交通治理問題；營建是缺工與流標問題；觀光與國際拓銷則是市場問題。但它們背後其實指向同一項結構性缺口：金門擁有原料、土地、公共財政、品牌、觀光客與政策工具，卻缺乏將這些條件持續轉化為「技術—人才—企業—產品—市場」的中間產業體系。

因此，本白皮書所提出的農牧業升級、金酒國際化、綠色微型移動與3D列印智慧營建，不是四項彼此分離的政見，而是針對上述既有結構性問題所提出的四個產業入口。農牧業負責將「原料」升級為「產品」；金酒負責將「地方品牌」升級為「國際市場入口」；智慧移動負責將「設備」升級為「服務與技術」；智慧營建負責將「公共工程」升級為「地方製造與工程能力」；共同的產業育成基地、技職教育、研發平台、數位治理與國際品牌，則負責把四者連接成完整的產業生態系。

金門下一階段最重要的產業轉型，不是再問：「政府明年還要補助什麼？」而是應該問：政府今天投入的每一億元，四年之後究竟留下了什麼？是留下更多需要繼續補貼的設備與活動，還是留下能自己接案、自己研發、自己生產、自己維修、自己走向市場的人與企業？這兩條道路，才是「產業補助」與「產業升級」真正的分界。

肆、NGO、民意代表與在地社群之核心關切與政策回應

產業轉型不只是技術與投資問題，也涉及環境影響、公共財政、既有產業權益、勞動轉型及地方生活方式。世界銀行《環境與社會框架》（Environmental and Social Framework, ESF）強調，公共投資與發展計畫應透過及時資訊揭露、有意義且持續的利害關係人協商，以及可回應受影響者疑慮的申訴機制，使利害關係人能在計畫生命週期中持續參與（World Bank, 2017）；OECD對區域產業轉型的研究亦指出，地方產業政策必須結合地方政府、企業、研究機構及社群等多元角色，才能提升政策接受度與長期執行能力（OECD, 2023）。

一、產業升級是否犧牲環境與公共利益

循環經濟、智慧農業及低碳建築雖具有永續發展潛力，但相關研究指出，循環經濟若只重視資源效率，而忽略社會面向與利害關係人參與，仍可能產生新的環境與治理問題，因此地方轉型需要同步處理透明度、環境風險與社會參與（Chrispim, Mattsson & Ulvenblad, 2023）。對金門而言，尤其應關注酒糟與畜牧副產物再利用是否真正降低污染、3D列印與循環建材是否經過材料安全與生命週期驗證，以及閒置營區開發是否影響生態與文化資產。

二、政府花多少錢、誰受益、最後留下什麼

區域產業轉型涉及大量公共投資，因此治理研究特別重視預算配置、跨部門協調、地方參與與成果追蹤。OECD指出，產業轉型不能只依靠傳統補助工具，而需要建立地方治理能力、追蹤政策成果，並使公共投資真正形成地方競爭力（OECD, 2023）。因此，對地方議會而言，真正需要檢驗的不是「買了多少設備」，而是公共支出是否創造在地就業、企業投資、人才與長期產值。

三、轉型會不會變成淘汰

國際勞工組織（ILO）提出「正義轉型（Just Transition）」概念，強調邁向低碳與環境永續經濟的過程，不能只追求減碳、技術效率或產業升級，也必須同步考量勞工就業、社會保障與企業調適，並透過政府、雇主與勞工之間的社會對話，使轉型過程兼顧經濟、環境與社會公平（ILO, 2016）。ILO進一步指出，綠色轉型將改變既有職業內容並產生新的技能需求，因此再培訓、技能升級與技職教育是勞動者能否進入新興綠色產業、以及綠色轉型能否形成永續就業的重要條件（ILO, 2019；ILO, 2022）。

四、返鄉後是否有真正的專業職涯

青年返鄉與地方產業轉型不能只依賴創業補助。OECD對產業轉型地區的研究指出，地方能否提供符合新產業需求的技能、教育與就業機會，是區域能否成功轉型的重要因素（OECD, 2023；OECD, 2025）。ILO亦指出，綠色轉型雖可創造新的青年就業機會，但技能落差可能成為青年進入綠色產業的重要障礙，因此必須同步建立職業訓練與技能培養制度（ILO, 2019；ILO, 2025）。

五、產業發展是否改變生活環境與地方特色

地方導向產業政策強調，產業發展必須考慮不同地方的社會、經濟、環境與制度特性，而不能把同一種產業模式直接複製到不同地區。OECD指出，地方特性與地方知識本身就是產業轉型的重要資產，因此利害關係人的參與有助於辨識政策風險與地方需求（OECD, 2023；OECD, 2025）。對金門而言，聚落尺度、傳統建築景觀、居民生活、農村道路與戰地文化本身就是產業競爭力的一部分，因此產業升級若破壞這些條件，反而可能削弱金門最不可取代的地方價值。

伍、論述與實境的對接

本方案所提出的「金門產業升級國際化」，並非單純引進農業科技、微型電動車與3D列印建築等新技術，而是立基於地方既有資源與產業基礎，逐步建立新的技術、人才與市場能力。此一發展思維可與當代區域發展研究中的「地方導向產業政策」、「演化經濟地理與路徑發展」及「循環經濟與產業共生」形成理論上的對接。

一、地方導向產業政策：產業不能複製，而必須從地方條件長出來

近年的地方導向產業政策強調，不同地區在產業結構、人才、自然資源、交通條件與制度能力上具有高度差異，因此產業政策不應採取全國一致的發展模板，而應從地方既有資產與限制出發，尋找具有比較優勢的轉型路徑。OECD亦指出，地方導向產業政策的核心，在於將國家產業目標與地方既有能力結合，利用地方尚未充分使用的資產，創造新的經濟動能（OECD, 2023；OECD, 2025）。

這一理論特別適用於金門。金門人口、市場與土地規模有限，不具備發展大型製造業聚落的條件，但擁有高粱與金酒產業、農牧副產物、戰地營區、特殊聚落景觀、觀光市場及金門大學等地方資源。因此，本方案不是複製新竹科學園區或臺灣本島大型工業區，而是將這些既有條件轉化為智慧農業、循環材料、綠色移動與智慧營建的發展基礎。換言之，金門產業政策的核心不是「什麼產業現在最熱門就引進什麼」，而是：什麼新技術能夠與金門既有資源形成連結，才值得成為金門的新產業。

二、路徑依賴與相關多角化：不是拋棄舊產業，而是從舊能力長出新產業

演化經濟地理認為，區域產業發展具有明顯的「路徑依賴（Path Dependence）」特性，一個地方未來能發展什麼產業，往往與其過去累積的知識、技能、企業、制度與基礎設施密切相關；區域轉型較容易發生在與既有能力具有技術關聯性的產業，而不是完全從零開始建立陌生產業（Martin & Sunley, 2006；Frenken & Boschma, 2007）。

因此，本方案並不主張金門拋棄高粱、金酒、農牧、汽機車維修與傳統營建等既有產業，而是採取「相關多角化（related diversification）」的方式進行升級：高粱與酒糟進一步連結食品科技、生物發酵與循環材料；汽機車維修能力延伸至電動運具、電池檢測與車聯網服務；傳統營造與工程經驗延伸至BIM、模組化施工與3D列印技術。研究亦指出，區域進入新興綠色技術領域的可能性，往往受到當地既有知識與技術能力「相關性（relatedness）」的影響；當新興綠色技術與地方既有知識基礎具有較高技術關聯時，區域形成新綠色技術專業化的可能性也會提高（Montresor & Quatraro, 2020）。因此，本方案真正追求的不是「產業換血」，而是：讓金門既有產業長出新的技術分支。這種方式也比單純從外部招商更能使技術、人才與企業能力長期留在地方。

三、循環經濟與產業共生：把副產物從成本轉化為另一個產業的投入

循環經濟強調由傳統「開採—生產—使用—丟棄」的線性經濟模式，轉向延長產品與材料使用週期、促進再利用、再製造與回收，並盡可能使資源持續留在經濟系統之中（Ellen MacArthur Foundation, 2019）。其中，「產業共生」進一步強調原本彼此分離的企業或產業，透過材料、能源、水及副產物等資源交換形成合作關係，使一個生產流程的剩餘物或副產物得以成為另一個生產流程的投入，藉此降低資源消耗與廢棄物產生，並提升整體產業效率（Chertow, 2000；Neves et al., 2020）。這正是金門最具有地方特色的發展條件。例如：高粱 → 金酒 → 酒糟 → 畜牧 → 有機肥／能源 → 農業及材料再利用。形成的就不只是廢棄物處理，而是一套地方產業共生系統。

本方案進一步將牡蠣殼、石材副產物及其他適合再利用的地方資源納入材料研究，目的也是希望逐步降低離島對外來原料的依賴。因此，循環經濟在金門不只是環保政策，而應被理解為：利用島嶼有限資源，重新創造地方產值與產業韌性的經濟策略。

四、理論整合：由「地方資源」形成「島嶼創新系統」

綜合上述三個理論框架，本方案的產業邏輯可以簡化為：地方導向產業政策，決定「從金門自己的條件出發」、演化經濟地理與相關多角化，決定「從既有產業長出新產業」、循環經濟與產業共生，決定「讓不同產業之間共享資源並形成循環」，最終形成金門島嶼產業創新生態系（Kinmen Island Innovation Ecosystem）也就是由農業、金酒、交通、營建、教育、觀光及地方企業彼此連結，而不是每一個產業各自接受補助、各自發展。因此，本方案所謂的「產業升級」，並不是單純增加更多產業項目，而是提高金門本身產生新技術、培養人才、吸收外部知識並將地方資源轉化為市場價值的能力。

陸、四大產業政策主軸：從風土循環、金酒國際化、綠色移動到智慧營建

金門產業升級不應將農牧、金酒、交通與營建視為彼此沒有關係的政策，而應分別建立清楚的產業發展路徑，再透過共同的技術育成、人才培訓、公共示範、品牌治理與國際市場形成「金門島嶼產業創新體系」。因此，本方案形成四大產業政策主軸：一、農牧業：從原料生產走向風土循環與高值加工產業；二、金門酒廠：從行政型公營酒廠轉型為市場導向的國際烈酒品牌；三、Lean 3綠色微型移動示範與產業育成；四、3D列印模組化建築。四項政策共享研發平台、青年技職、數位治理、公共示範、地方企業轉型及國際輸出等基礎，使政府與公營事業的每一筆投入，不只是完成採購、工程或年度營收目標，而能形成留在金門的技術、人才、品牌與市場能力。

一、農牧業——從「高粱原料經濟」走向「風土循環與高值農業」

金門農牧產業最大的問題並不是沒有特色產品，而是大量地方價值仍然集中於第一階段的農作生產與初級原料。高粱、小麥進入金酒釀造體系後形成酒糟；酒糟又與牛、豬等畜牧產業形成長期關聯，而農牧生產過程產生的有機副產物，未來還可以進一步連結有機肥、生質能源與材料研究。因此，農牧業升級不應只是追求「多種多少公頃」、「多養多少頭」，而應建立：生產 → 加工 → 循環利用 → 品牌 → 體驗 → 外部市場的完整價值鏈。

政策主軸一：建立智慧農牧生產與節水韌性體系

在高粱、小麥、特色蔬果及適合示範的農牧場域導入土壤墒情監測、智慧灌溉、水肥管理、農業氣象資訊及數位產銷履歷，使科技的目的不是增加農民操作負擔，而是降低高齡化、缺工與水資源有限所造成的經營壓力。除導入智慧灌溉設備外，應同步建立「農塘—灌溉—再生水」農業水網，分期清淤與擴容重要農塘，於缺水農區導入微滴灌及水肥一體化設備；並研議與農業主管機關及保險業者合作建立高粱、小麥乾旱指數型保險，使農業韌性從「災後補助」轉向「事前預警＋節水＋風險分攤」。

畜牧方面則逐步導入智慧耳標、健康與防疫紀錄、飼養管理及屠宰履歷，使金門酒糟牛、酒糟豬等特色產品具備更完整的生產紀錄及市場辨識度。

政策主軸二：建立「金門風土農牧研發與加工平台」

農牧業真正的產值突破點不只在農田，而在農產品離開農田以後。因此，由縣府結合金門大學、農試與畜試體系、食品及生物科技研究團隊，建立小型試製、食品加工、成分分析、包裝打樣與安全驗證平台，使農民與青年創業團隊不需要在產品尚未確定市場前就自行購置昂貴設備。

研發可聚焦四大方向：

• 1.高粱及特色作物高值食品：將高粱由單純釀酒原料向高粱米、烘焙、脆片、機能食品及地方特色加工品延伸。
• 2.酒糟畜產品高值化：將酒糟牛、酒糟豬由生鮮肉品進一步延伸至熟成、冷鏈、常溫料理包、精品肉乾及地方餐飲產品。
• 3.一條根及地方特色作物：透過成分標準化、加工及品牌設計，發展機能茶飲、食品及其他符合相關法規之高附加價值產品。
• 4.在地加工廠國際認證升級計畫：輔導既有食品與農產加工業者改善廠房、製程及品質管理制度，依產品與目標市場需要取得HACCP、ISO 22000、FSSC 22000或Halal等相關認驗證；政府提供共同顧問、檢測與部分設備升級支持，使「Kinmen Terroir」不只是地方品牌，而具備真正進入外部市場的食品工業能力。

目的就是讓農民不再只是「原料供應者」，而逐步進入地方品牌價值鏈。

政策主軸三：建立「酒糟—畜牧—能源—農地」循環經濟鏈

金門最具有地方特色的循環產業條件，就是高粱與金酒產業所形成的大量副產物，未來應由單純的「酒糟去化」升級為「酒糟資源產業化」。首先針對酒糟進行含水率、營養組成、保存及發酵技術標準化，使其成為更穩定的畜牧飼料來源。同時推動牛隻及適用畜牧場導入電子耳標與數位身分管理，整合疫苗、防疫、生長、移動及屠宰資料，使酒糟畜產品的品牌價值建立在可追溯、安全與標準化基礎之上。再評估是否對畜牧糞尿與剩餘有機物導入厭氧消化、生質能源與有機肥系統，再將經安全處理之有機質回到農地。接著進一步針對牡蠣殼、石材副產物及具有研究潛力的農業副產物，進行低碳材料試驗，但不預先宣稱可以大量取代水泥，而應先完成材料性能、耐久性及金門高鹽霧環境測試。最終形成：高粱、小麥 → 金酒 → 酒糟 → 畜牧 → 有機肥／能源 → 農地與其他循環材料研究，使同一份地方資源產生多次經濟價值。

政策主軸四：把農業變成「可以被體驗的產業」

金門農業不能只在田裡發生，高粱田、酒糟牛、一條根、石蚵、烈嶼芋頭及傳統聚落，都可以成為「金門風土產業旅行」的一部分。遊客看到的不只是農田，而是一條完整故事：高粱如何種植、如何進入金酒、酒糟如何再利用、如何飼養酒糟牛、副產物如何轉化為能源與其他資源、最後又如何形成地方料理與品牌商品。如此，農業本身便同時支撐食品、餐飲、教育、觀光與品牌產業。

政策主軸五：從「金門農特產」走向「金門風尚精品」

建立「Kinmen Terroir／金門風尚精品」共同品牌，政府的角色不只是補助包裝，而是協助產品建立：食品安全、產地溯源、加工標準、品牌識別、電商與實體通路、必要的國際市場驗證。並同時建立「金門風尚精品」分級認證制度，至少納入在地原料比例、食品安全與產地溯源、環境友善包裝三類標準，並建立數位防偽與產品履歷，通過認證者始得進入縣府共同品牌、官方展售、島外拓銷及國際推廣體系。隨後再讓品牌先進入臺灣高端市場，之後再利用東南亞金門僑社及商業網絡進行市場測試。此處所稱「僑社網絡」不宜被理解為現成的銷售通路。金門與東南亞僑居地之間長期形成的是以家族、宗親、會館、原鄉記憶與返鄉關係為基礎的跨境社會網絡，其價值首先在於建立信任、資訊與連結，而非保證商品自然形成市場。因此，僑鄉網絡較適合作為產品測試、品牌故事傳播與初期市場接觸的橋樑，後續是否能形成穩定訂單，仍須回到產品品質、法規認證、物流與經銷體系（江柏煒，2024）。農業國際化真正的KPI，不應是「出國參展幾次」，而是有多少產品形成持續訂單及穩定市場。

政策主軸六：建立有機友善與生態農業示範區

盤點適合之縣有農地與公有農業空間，建立有機、友善耕作示範區，優先提供完成培訓之青年農民及產銷團體進駐；同步導入抗風溫網室、灌溉設施與共同設備。對採取減藥、草生栽培、農塘維護及水獺棲地友善措施之農民，研議導入生態服務給付，使農民除農產品收入外，也能因維護金門生態環境取得合理回報。

二、金門酒廠——從「行政型公營酒廠」轉型為市場導向的國際烈酒品牌

金門酒廠的改革不應被簡化為「裁員」或「多賣一點酒」。金酒同時具有企業、縣政財源、地方就業與金門品牌四種角色，任何改革若只追求短期營收，都可能把庫存、價格與人事問題往後延。近十年的議會質詢已反覆指出庫存、經銷制度、廈門公司、組織與國際市場等問題；2025年專案報告更揭露，負責國際市場的外銷組僅有2名同仁，而議會一年前詢問時同樣只有2人（金門縣議會 2025）。因此，金酒不是單純「人太多」，而是人力配置與企業目標不匹配。改革的核心應是降低重複行政與層級成本，把更多人力、預算與決策權配置到品牌、國際市場、數據與產品創新。

政策主軸一：金酒建立公開遴選、任期制與績效契約的專業經理人制度

金酒首先需要的不是另一位「行政首長型」主管，而是能對市場績效負責的專業經理人。縣府作為主要股東，應建立董事會治理與公開遴選機制，總經理及核心市場主管優先尋找具有烈酒、食品飲料、快速消費品、跨境通路、品牌營運或國際貿易經驗者；並採任期制與績效契約，避免經營策略隨政治任期頻繁改變。績效指標不再只看營業額，而應同時追蹤終端實銷率、經銷商庫存月數、核心酒款市場價格、海外營收占比、海外毛利率、有效通路數、品牌認知與新客群比例。縣長負責決定金酒的公共政策目標與公司治理原則，但不直接介入個別酒款、經銷商與日常行銷決策。

政策主軸二：精簡行政、擴充市場——把既有人力由流程型工作轉往創造營收的工作

人事改革原則不是大規模裁員，而是「不再讓行政編制自然膨脹」。首先盤點各部門重複簽核、報表、採購行政、資料彙整與例行內控流程，對自然離退職缺原則上不自動補回原行政單位；新增員額及關鍵人才名額優先配置於國際業務、品牌管理、電商、數據分析、產品管理、餐飲通路與觀光體驗。對現職員工則建立轉職培訓制度，提供英文與第二外語、國際貿易、烈酒知識、數位廣告、CRM、通路談判、跨境電商及海外法規等課程，使「精簡」變成人力轉型，而不是把改革成本轉嫁給員工。四年內應逐步提高直接從事市場、品牌、研發與顧客工作的員工比例。

政策主軸三：以AI與流程再造減少行政工時，不以AI作為裁員工具

金酒可優先在內部知識查詢、例行報表、會議紀錄、標準文書、庫存預警、需求預測、客服初篩、多語翻譯、海外市場情報蒐集及行銷素材初稿等場景導入AI，並重新檢討簽核層級與跨處室資料重複輸入。AI的政策目標不是「少用多少人」，而是「每名員工有多少時間能從行政流程轉向客戶、市場與產品」。涉及採購、財務、法遵、人事及重要商業決策仍須保留人工覆核、權限控管與稽核軌跡，避免以追求效率為由降低公營事業的透明度與責任。

政策主軸四：從「酒款增加」轉向「飲用場景增加」，建立分層產品組合

金酒既有38度產品已明確以中、低酒精度需求與較易入口作為市場定位（金門酒廠實業股份有限公司，2026a），顯示降低飲用門檻並非與品牌傳統衝突。然而，國際酒類市場正出現更明顯的適量飲酒、RTD與無／低酒精成長趨勢；IWSR資料顯示，2025年全球主要酒類整體量縮，但RTD仍是少數成長類別，無酒精烈酒亦維持成長（IWSR, 2026）。因此，產品多元化不能只是同一酒體換瓶、換標或推出更多紀念酒，而應形成三層產品架構：58度與38度維持經典核心；發展適合Highball、Cocktail與餐飲搭配的小容量、較柔順產品；另以市場測試方式開發約3%至8%的高粱RTD、氣泡調酒或其他符合酒類法規的年輕化產品。核心不是追逐流行，而是讓金門高粱從宴席、送禮與收藏，進入餐飲、調酒、休閒與觀光等更多消費情境。

政策主軸五：以海外金僑社團做「市場入口」，不把僑胞當經銷商替代品

金門長期具有新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓、汶萊等東南亞僑社與宗親網絡，縣府「金僑專區」亦以強化海外金僑組織聯繫、文化推廣與結合僑親投資力量為工作方向（金門縣政府社會處，2026）。這是金酒與其他地方產品難以複製的社會資本，但其功能應被精確定位為品牌初期信任、消費者測試、餐飲與商會引介、僑社活動曝光及在地市場情報，而不是要求僑胞自行承擔庫存與經銷責任。第一階段可選擇新加坡、馬來西亞等金門僑社較具組織基礎的市場，建立「全球金門人品牌大使」與專業代理商雙軌模式：僑胞協助開門，金酒專業團隊完成法規、定價、通路與長期銷售。

政策主軸六：北美與歐洲採「市場在地化」，不是只把中文包裝翻成英文

歐美市場的關鍵不是重新印一張英文酒標，而是重新回答「外國消費者為什麼要喝金門高粱」。以美國為例，進口烈酒涉及進口商資訊、酒類類型、酒精濃度、原產地、健康警語及標籤核准等要求，特殊調味烈酒還可能涉及配方審查（TTB 2026a；2026b）。因此，金酒應建立區域法規與品牌在地化小組，依北美、歐洲及東南亞市場分別設計產品規格、語言、容量、餐飲使用情境與品牌故事。品牌敘事可由單純的「高粱酒」轉向金門獨有的 Island Spirit：島嶼風土、花崗岩水質、高粱與小麥、戰地歷史、和平轉型與坑道窖藏。通路策略則先從亞洲餐飲、專業調酒吧、高端餐廳、烈酒專門店與免稅市場建立示範，再依終端實銷數據擴大，不以一次性大單或經銷商提貨作為國際化成功指標。

政策主軸七：把金酒變成金門觀光的國際入口，讓「喝過這杯酒」成為「想來這座島」

金酒已有廠史館、酒瓶公園、詩酒步道、生活館等參訪動線，縣府與金酒近年亦利用軍事坑道推動酒窖與觀光結合（金門酒廠實業股份有限公司，2026b；金門縣政府，2025）。下一階段不應只停留在參觀工廠與購物，而要建立可被國際旅客記住的「金門高粱文化旅遊」：廠區與坑道酒窖導覽、專業品飲、Highball與調酒體驗、餐酒搭配、限定酒款、國際Bartender交流、酒類文化節、英文與多語導覽，以及與聚落、戰地史蹟、風土農業及旅宿串聯的主題路線。海外市場推廣與觀光行銷採同一品牌架構，讓消費者在海外先認識金門高粱，再因品牌故事對金門產生旅遊動機；旅客到金門後則透過體驗轉化為長期消費者與口碑傳播者。金酒的海外行銷，不只是替一家公司賣酒，而是替整座金門增加國際能見度。

政策主軸八：不只看出貨額，建立「終端實銷」與市場資料治理

金酒應與主要經銷商、免稅通路、電商及海外代理商逐步建立sell-in與sell-out雙軌資料制度，區分「酒廠出貨給經銷商」與「經銷商真正賣給終端消費者」；並以庫存月數、動銷率、價格折讓、回購率與區域客群資料作為生產、促銷與新品決策依據。議會多年反覆質疑庫存與經銷制度，根本原因之一就是酒廠對市場末端掌握不足（金門縣議會，2017；2023；2025）。未來若某一市場連續出現庫存升高、價格破盤、終端實銷下降，即應自動觸發減產、暫停新品、調整促銷或更換通路，而不是以更高提貨額掩蓋問題。金酒改革的關鍵，最終不是「今年營業額多幾億元」，而是建立一套能夠知道酒賣到哪裡、誰在喝、為什麼再買，以及品牌價值是否持續增加的企業能力。

三、微型電動載具綠色微型移動示範—走向島嶼綠色移動產業鏈

微型電動載具的政策價值，不應被理解為縣政府購買一批新型電動車。Lean Mobility目前將Lean3定位為一款緊湊型微型電動載具，強調封閉座艙、空調與主動傾斜控制等特色。對金門而言，真正值得驗證的是：微型、電動、有遮蔽的移動工具，能不能成為適合離島短距離交通、聚落觀光與公共服務的新選項？因此，本方案將Lean 3定位為第一階段示範合作載具，而不是永久綁定單一品牌。

政策主軸一：推動「金門×Lean Mobility島嶼移動示範合作」

縣政府可以主動邀請Lean Mobility進行技術交流，研議簽署非採購性的示範合作或產學合作備忘錄，先就金門氣候、道路尺度、觀光需求及使用場景進行實地研究。第一階段不必直接大規模買車，而可設計「金門微型綠色移動實證計畫」，示範場景可包括：

• 1.縣府公共服務示範：在符合法規及車輛使用條件之前提下，評估用於公務短程巡查、園區內部移動、旅客服務或其他適合的小尺度公共服務場景。
• 2.觀光租賃示範：與既有合法租車業者合作，小規模導入旅客租賃，測試使用率、事故率、旅客滿意度、維修成本及充電需求。
• 3.聚落與景區示範：測試微型運具在金門特色聚落與景區之道路適應性，並藉此建立適合金門的停車、充電、限速及行車安全管理模式。

縣府提供的是場域與實證需求；企業提供車輛、技術與原廠資料；學校則負責部分數據分析與人才培訓。形成：政府出題＋企業提供技術＋學校驗證＋在地業者營運的合作模式。

政策主軸二：政府合作採「先實證、後採購」，避免單一品牌綁定

縣政府與Lean Mobility可以合作，但正式投入公帑購買車輛或服務時，仍應依政府採購相關程序辦理。公共工程委員會已有創新採購的彈性機制，可透過功能、效能、新技術、新材料或新設備等需求設計採購條件；涉及具有專屬權利或獨家供應且無其他適當替代標的的情形，也有相應法定採購機制，但仍須個案依法判斷。

因此先以Lean 3作為第一階段示範合作車型，後續依實證成果訂定微型安全綠色運具性能規格，依法辦理公開採購或合作營運。如此一來，既能與Lean Mobility形成具體合作，也可避免未來公共政策長期綁定單一廠商。

政策主軸三：建立「金門微型綠色移動技術中心」

車子本身不是產業，維修、電池、車聯網、零件及營運能力留下來，才是產業。因此示範計畫同步建立：電池健康度檢測、電機及電控系統診斷、車聯網與IoT管理、原廠零件及耗材物流、充電系統維護、道路與使用數據分析。要求合作企業同步提出在地技術培訓與後續維修方案，目標是：車輛可以由外部製造，但服務與技術能力逐步留在金門。

政策主軸四：建置微型綠色運具充電與停車網絡

配合示範車隊規模分期建置AC慢充網絡，優先布局機場、碼頭、主要公有停車場、鄉鎮服務據點、景區及合作旅宿；另選擇適當公共場域試辦「太陽能車棚＋儲能＋微型運具充電」整合示範，使綠色移動不只是電動化，而能逐步與金門再生能源及智慧能源管理結合。

政策主軸五：傳統汽機車行不是被取代，而是成為第一批轉型者

由Lean Mobility或其他合作原廠與金門大學、金門農工共同建立微型電動運具技術課程。輔導既有汽機車行取得：電動車安全維修、電池檢測、電控診斷、車聯網設備維護、充電設備維護等能力。未來新型微型運具擴大營運時，優先由完成培訓之在地業者參與維修與服務，如此一來，新科技帶來的不是「外地公司來搶生意」，而是新的地方技術市場。

政策主軸六：建立金門綠色移動／智慧租賃平台

Lean 3等綠色微型運具可串接：智慧農場、古厝聚落、戰地文化、金酒相關場域、青年創業商家、低碳建築示範點、地方餐飲與旅宿。透過建立微型綠色產業漫遊路線，以及金門綠色移動／智慧租賃平台的網站，旅客可在單一平台完成：租車、導航、景點解說、商家預約、農事體驗、充電查詢、地方消費。因此Lean 3不只是車，而成為把原本分散的地方產業串接起來的「移動入口」。

政策主軸七：從金門示範走向離島綠色移動模式輸出

如果四年示範證明金門能建立完整的：車隊營運、維修、充電、道路安全、數位服務、觀光串接、人才培訓模式，未來真正可以輸出的就不只是Lean 3這一款車，而是：「金門離島微型綠色移動營運模式」，再與澎湖、馬祖及亞洲其他島嶼進行技術交流。

四、3D列印模組化建築——從「蓋房子」走向金門智慧營建產業

3D列印建築的政策核心，也不應只是「用機器印出幾間房子」。金門真正需要解決的是：營建缺工、離島材料運輸、工程時間、循環材料、青年技術職涯、公共建築示範、以及新工法是否能適應金門高鹽害、強風、高濕度的環境。因此，3D列印只是智慧營建體系中的一項核心工具。

政策主軸一：政府可以共同參與，但角色是「共同研發者＋示範業主」

縣政府可以深度參與3D列印建築發展，但「共同參與製作」必須分清楚角色。縣府可以提供公共土地或適合的示範基地，並提出金門真正需要解決的公共建築需求，例如：青年微型住宅、農業工坊、觀光驛站、防災備援設施及小型公共服務空間。同時編列研發與示範經費，與金門大學、工研院、建築研究與材料團隊及相關企業共同進行材料、工法與設計研發。最後作為示範工程的起造人或公共業主。

透過政府採購依法委託建築師、營造業及專業廠商執行設計、監造及施工。《建築法》要求建築工程依法辦理建築許可，施工階段亦明確區分起造人、承造人與監造人的責任，因此縣府即使主導公共示範工程，也不能取代依法應由專業設計、監造及承造者負責的工作（內政部，2022）。所以最精準的政策說法是：縣府不是自己成立營造隊蓋3D列印房屋，而是成為「第一個公共需求提出者、第一個研發合作夥伴、第一個示範業主」。

政策主軸二：成立「金門3D列印與智慧營建聯合研發平台」

由縣府主導，媒合金門大學、金門農工、內外部建築及土木研究團隊、材料研究機構、建築師、營造業、3D列印設備及材料企業等，共同進行四類研發：

• 1.適合金門的3D列印材料：研究高鹽害、高濕度及強風環境下材料的耐久性能。
• 2.地方循環材料：針對牡蠣殼、石材副產物及具研究可能性的農業副產物進行添加與替代材料試驗。
• 3.閩南風土建築設計：利用3D列印自由曲面及數位製造特性，重新轉譯金門遮陽、避風、院落、石材質感及聚落尺度。
• 4.BIM與數位預製：從設計階段直接連結列印、模組構件、水電及後續維護，建立數位建築履歷。若涉及現有建築技術規則或國家標準尚未涵蓋的新技術、新工法、新設備或新材料，現行制度已有性能評定及中央主管建築機關認可的路徑可循，並有指定性能評定專業機構與檢測體系。

因此政策不是先宣布「可以蓋」，而是先驗證、取得必要認可，再進入公共建築。另外，基地應至少具備小型／中型構件列印、材料拌合、模組裝配、BIM數位預製、構件強度與非破壞檢測等基本能力；大型設備則優先採租賃、共同研究或企業進駐模式，避免縣府一次購入昂貴重資產後低度使用。

政策主軸三：先從小型公共示範工程開始

第一階段不直接宣布大量興建3D列印住宅，優先選擇：農業體驗工坊、公園或景點休憩亭、觀光服務驛站、青年創業工作室、小型防災備援空間、公共設施附屬建築，之後進行第一階段技術驗證。待材料安全、結構、防火、防水、耐鹽害、維護成本及施工效率取得實際數據後，再逐步評估青年微型安居單元及較大規模公共建築。形成：小型構件 → 小型公共設施 → 微型建築 → 成熟後擴大住宅與公共工程的風險遞進模式。

最後形成三大空間：

• 1.青年生活與產業空間：青年微型安居、創業工作室、農業加工工坊。
• 2.戰地文化與觀光空間：低碳旅遊驛站、戰地地景藝術空間、賞鳥及生態休憩設施。
• 3.島嶼防災韌性空間；平時社區公共使用、災時可轉換為物資、指揮或臨時安置功能的模組化單元。

政策主軸四：建立「政府＋學校＋企業＋營造業」共同製作模式

可以真正做到你希望的「政府一起參與製作」，但要改成制度化的共同製作：

• 1.縣政府：提出公共需求、提供場域、編列研發及示範經費、公開成果。
• 2.學術單位：負責材料研究、BIM建模、結構與環境性能研究。
• 3.設備及材料企業：提供3D列印設備、材料配方與操作技術。
• 4.建築師與技師：負責依法設計、結構、安全及專業簽證。
• 5.營造業者：負責實際工程施工與品質管理。
• 6.金門青年學生：進入實習、建模、設備操作與測試過程。

這樣一棟政府示範建築完成時，留下來的不只是「一間房子」，而是擁有一整套：材料數據、建築模型、施工流程、人才、在地企業經驗、維修紀錄，這樣才稱得上是真正的「政府參與產業育成」。

政策主軸五：公共工程同時成為人才培育工程

與金門大學、金門農工建立「智慧營建跨域培訓學程」，課程包含：BIM、參數化設計、3D列印路徑規劃、建築材料、模組化施工、智慧機電、建築能源、品質管理。學生不是只在教室學習，而直接參與公有示範工程的數位建模、材料測試及設備實習，同時開設既有營造業與泥水、機電技師的轉型班，新科技不是用來淘汰傳統工匠，而是把傳統施工經驗與數位技術結合。

政策主軸六：從「3D列印房屋」升級成「金門低碳智慧營建標準」

新建示範單元除比較3D列印與模組化施工效益外，也應同步導入高隔熱外殼、太陽能、儲能、智慧能源管理與雨水利用等設計，驗證「低碳施工＋低耗能營運」雙重效益，而不是只比較房子蓋得快不快。最後真正要輸出的不是一台3D列印機，而是四年後形成：適合高鹽害島嶼的材料、適合離島施工的模組化流程、適合金門景觀的數位建築設計、BIM施工與維護資料、公共示範工程標準、地方技術人才。所有公共示範案建立「建築數位身分證」，記錄材料來源、循環材料比例、BIM模型、施工流程、能源使用、維修與耐候表現，使每一棟示範建築都成為可追蹤的長期實驗資料。再將這套模式整理為：《金門離島低碳智慧營建設計與示範指引》，未來才能與澎湖、馬祖以及其他島嶼城市進行技術交流與工程合作。

五、四大產業共享的「金門島嶼產業育成體系」

雖然政策分成農牧業、金酒國際化、Lean 3綠色移動及3D列印智慧營建四條主軸，但不代表政府要蓋四座不同的產業園區。四者可以共享「金門島嶼產業創新與技術育成基地」及人才、數據與國際市場資源，並依安全及產業性質進行分區。

• 1.四者共同提供：研發與試製、設備共享、技術培訓、產品測試、數位轉型、青年實習、企業育成、品牌與國際展示。
• 2.農牧智慧風土產業群：智慧農業、食品科技、生物循環、品牌與農業觀光。
• 3.金酒國際品牌產業群：烈酒與RTD產品研發、國際貿易、品牌設計、數位行銷、餐飲通路、海外法規與酒類觀光。
• 4.綠色移動產業群：電動車、電池、車聯網、智慧交通、維修與車隊營運。
• 5.智慧營建產業群：BIM、3D列印、模組裝配、低碳材料及智慧建築。

並且共用基地可採委託營運、產學合作、企業進駐或共同研發等模式，縣府保留公共示範、教育及在地企業使用權，避免基地完全行政化。此外，產業人才培育後，必須同步處理青年取得土地、設備與第一筆資本的門檻。農牧領域可媒合縣有農地、代耕及老農技術傳承；綠色移動與智慧營建則透過共同基地、設備共享及實習制度降低創業成本。另研議整合既有青年創業貸款、利息補貼及地方產業基金，使「受訓—實習—就業—創業」形成完整路徑。四群共同修習數位能力、永續、創業管理及國際市場，使未來金門不是只有四個彼此分離的計畫，而是逐步形成一群能跨產業工作的島嶼新技術人才。

六、從四項產業走向「金門解方（Kinmen Island Solutions）」

最終四條政策要在國際化階段重新匯流。農牧業輸出的是金門風尚精品與農業副產物循環模式；金酒輸出的是國際烈酒品牌與島嶼風土、戰地文化、觀光體驗的整合模式；Lean 3綠色移動輸出的是離島微型綠色交通營運、維修與觀光整合模式；3D列印智慧營建輸出的是離島低碳建築、數位施工與循環材料模式；共同形成「金門解方（Kinmen Island Solutions）」。

柒、產業治理、法規調適與公私協力機制

金門產業升級若只有技術示範，而沒有相對應的法規、治理與長期營運機制，最終容易停留在一次性計畫。農牧業涉及土地、食品安全、品牌認證與循環資源管理；綠色微型移動涉及車輛使用、租賃、保險、停車、充電與交通安全；3D列印智慧營建則涉及新材料、新工法、建築許可、性能驗證與專業責任。因此，本方案不主張為四種產業各自建立一套彼此分離的行政體系，而應由縣府建立跨局處協調與單一窗口機制，統籌產業、建設、觀光、交通、農政、環境及教育資源，讓新產業在「法規先行、政府示範、民間營運、學校育才」的原則下逐步落地。

一、農牧產業：從補助行政走向產業治理

農牧業應建立從土地、生產、加工到品牌市場的制度鏈。首先，盤點縣有農地與適宜農業空間，研議青年農民、有機友善團隊及產銷組織之優先承租、長期代耕與土地媒合機制，降低青年進入農業的土地門檻。其次，建立「Kinmen Terroir／金門風尚精品」認證制度，將在地原料比例、食品安全、產地溯源、永續包裝與產品履歷納入認證條件，避免共同品牌淪為單純行銷標章。

對酒糟、畜牧糞尿及其他農業副產物，則應由「廢棄物去化」轉為「循環資源管理」，建立來源、流向、加工、檢驗與再利用紀錄；涉及食品、飼料或材料用途者，依產品性質進入相對應之檢驗、認證與法規程序。另可整合農業、產業與金酒相關資源，建立專款或產業轉型基金，用於智慧農業、加工認證、青年進場與循環技術研發，但應以公開審查與績效追蹤避免形成常態性補貼依賴。

二、金酒治理：專業經營、員工轉型與公共監督並行

金酒改革須同時避免兩種極端：一是以公營事業為由持續行政化、政治化；二是以追求效率為由忽略縣民資產與勞工權益。縣府應以股東政策明定專業經理人公開遴選、任期與績效契約，董事會定期公開海外營收、終端實銷、庫存、主要通路集中度、品牌投資與人才結構等指標；涉及大規模組織調整，以自然離退、內部轉訓與職務轉換優先，不以一次性裁員作為改革績效。AI導入、海外代理與重大市場投資亦應建立資安、法遵、採購與利益衝突管理機制，使「專業經營」與「公共可問責」同時成立。

三、綠色微型移動：先把安全、租賃與營運規則建立起來

Lean 3等微型綠色運具的政策重點，不是先決定買多少車，而是先建立適合金門的營運規則。第一階段應由縣府依現行中央車輛與道路交通法規，釐清示範車輛之分類、牌照、駕駛資格、保險、道路使用及租賃管理條件，再決定可以進入哪些公務、觀光與聚落場景。

未來參與綠色微型運具營運之租賃業者，應建立基本安全與品質標準，包括車況定期檢測、足額保險、道路救援、旅客安全教育、事故通報、充電管理及車聯網資料保存。縣府可建立「金門綠色移動服務認證」或示範營運評鑑制度，將安全、維修、保險與服務品質納入管理，而不是只以租車數量衡量成果。

公有停車場與觀光場域則可逐步調整停車與充電空間配置，增設適合微型運具之停放與充電區。涉及公帑採購時，原則採「先實證、後採購」，以功能及性能需求訂定規格，避免政策長期綁定單一廠商。

四、3D列印智慧營建：建立新工法的合法化與驗證路徑

3D列印與模組化建築最大的治理重點，是不能因為屬於新科技，就跳過既有建築安全制度。所有公共示範案仍應依法辦理設計、建築許可、監造、施工與驗收；涉及現行建築技術規則尚未充分涵蓋的新材料、新工法或新設備時，應透過性能評定、專家審查、材料試驗及主管機關認可程序逐步驗證。

縣府的角色應是「公共需求提出者、示範業主與研發協調者」，而不是取代建築師、技師或營造業者。每一處公共示範建築都應建立數位建築履歷，記錄材料來源、循環材料比例、BIM模型、施工流程、驗證結果、能源使用、維修與耐候表現，使示範工程不只是完成一棟建築，而是累積一套未來可複製的島嶼智慧營建標準。

五、建立「政府＋學校＋企業＋在地業者」公私協力模式

四大產業均採相同的公私協力原則：政府負責提出公共問題、提供場域、建立法規與承擔第一階段示範風險；學校與研究機構負責驗證、人才培育與技術研究；企業負責設備、技術與市場；在地業者則必須實際進入維修、生產、施工、加工與營運。因此，共同產業育成基地可採委託營運、產學合作、共同研發或企業進駐等方式辦理，但契約中應明定在地人才培訓、技術移轉、在地企業參與、維修能力及成果資料公開等要求。

公共投資不能形成：外地企業進場建置 → 政府驗收 → 計畫結束 → 技術離開金門。而是應該形成：外部技術導入 → 公共場域驗證 → 在地人才受訓 → 地方企業共同參與 → 民間市場接手營運。

六、建立跨局處「金門島嶼產業轉型治理平台」

為避免農業、金酒、交通、營建、青年及觀光政策再次各自為政，建議由縣府成立跨局處「金門島嶼產業轉型治理平台」，負責四大產業的年度協調與績效審查。主要功能包括：協調跨局處預算與中央補助、審查示範場域與法規問題、協調產學與企業合作、追蹤公共採購之技術移轉與在地化程度、公開年度產業、就業、環境與財政成果、依實證結果決定是否擴大、調整或停止特定示範。

其核心治理原則是：法規不是阻止創新的工具，而是讓創新能被安全、透明且長期地使用；公私協力也不是政府替企業買單，而是政府用第一階段公共需求，換取地方產業能力的形成。

七、建立年度產業轉型公開報告制度

每年公布四大產業之公共投資、民間投資、企業參與、人才就業、設備使用率、環境效益、事故與風險事件、產品營收及島外市場成果，並由「金門島嶼產業轉型治理平台」提出次年度擴大、調整或停止建議。使公共投資不只接受預算執行率監督，也接受實際產業成果監督。

捌、四大產業技術風險、治理門檻與危機應變機制

產業升級並非單純導入新設備或新技術，而是伴隨生物安全、氣候、交通、供應鏈、建築安全、法規與社會接受度等多重風險。尤其金門具有離島地理、跨境往來、高鹽霧、高濕度、強風及市場規模有限等特殊條件，任何產業示範若缺乏風險管理，就可能由「創新示範」反而轉化為新的公共財政與治理負擔。因此，本方案建立一致的風險治理原則：先辨識風險，再建立驗證門檻；先小規模示範，再決定是否擴大；如果安全、效益或市場條件不符，即調整或停止擴張。

一、農牧業：生物安全、氣候與市場進入三重風險

（一）跨境傳染病與農畜產品流通風險

描述風險：金門與外部地區往來密切，若周邊地區爆發口蹄疫、非洲豬瘟、牛結節疹或其他重大動物傳染病，可能影響畜牧生產、島外運輸與消費者信心。

因應機制：首先建立「生鮮＋深加工」雙軌產品結構。逐步提高冷凍、熟食、常溫加工及其他符合檢疫規範之產品比重，降低產業完全依賴生鮮產品流通的風險。再來研議建立疫情期間之冷鏈調度、緊急收購與加工轉換機制。當生鮮市場短期受阻時，可依實際法規與防疫需求將合格產品轉入冷凍、熟食或其他安全加工體系，降低農戶與業者損失。最後強化智慧防疫與產銷履歷。透過電子耳標、飼養紀錄、防疫紀錄、移動與屠宰資料整合，提高疫情追溯與風險管理能力。

（二）極端乾旱與農業水資源風險

描述風險：金門降雨時空分布不均，且農業長期面臨水資源有限與乾旱風險。若連續少雨造成農塘水位下降、地下水壓力升高，智慧農業與農業增產政策本身就可能失去基礎。

因應機制：第一，建立農塘、水網、再生水與智慧灌溉聯合調度機制，優先確保基本農業生產所需。第二，導入土壤墒情監測與分區灌溉管理，在乾旱期間依作物需水與水源條件進行差別供水。第三，研議推動高粱、小麥等主要作物之乾旱指數型保險，讓農民由「災後等待補助」轉為「風險發生即有保險機制」。第四，極端缺水時啟動耐旱作物與輪作策略，高耗水作物則依水情採取限制、減作或轉作措施。

（三）國際市場與食品法規障礙

描述風險：農產品國際化不只是把商品送到海外，還涉及檢疫、食品安全、標示、清真認證、成分規範、冷鏈與通關制度。若產品未完成相關認證與市場研究，即使投入大量行銷經費，也可能無法形成穩定訂單。

因應機制：第一，針對不同市場進行產品分類，不以所有農產品全面外銷為目標，而選擇最適合跨境保存與流通的加工品優先。第二，整合外交、外貿、食品驗證與海外通路資源，建立「金門風土產品國際市場輔導窗口」。第三，針對穆斯林市場需求，依產品與企業條件推動Halal等相關認驗證；食品加工廠則依目標市場需要導入HACCP、ISO 22000、FSSC 22000等品質制度。第四，國際拓銷KPI從「參展次數」改為實際經銷、訂單與持續交易成果。

退出條件：若產品經市場測試後連續兩年缺乏穩定訂單，不再以高比例公帑持續補貼同一市場，而應調整產品、通路或停止拓銷。

二、金酒國際化：市場、品牌與勞動轉型三重風險

（一）海外擴張變成另一輪庫存堆積風險

描述風險：若海外市場仍以經銷商年度提貨額作為主要KPI，可能把國內既有的庫存與價格問題複製到海外。因應機制：所有新市場先以小規模試銷、終端實銷與庫存月數驗證，未達門檻不擴大供貨；連續兩期動銷不佳即調整產品、價格或通路。退出條件：若連續兩年無法形成穩定終端消費與合理毛利，停止以高額行銷或讓利維持該市場。

（二）產品年輕化造成核心品牌稀釋風險

描述風險：低酒精、RTD與調酒產品若缺乏清楚品牌架構，可能使金門高粱既有品質與典藏形象模糊。因應機制：經典烈酒與年輕化產品採分層品牌與包裝識別，所有新品先做市場測試與品牌研究；核心58度、38度酒款維持穩定品質與價格紀律。

（三）人力精簡引發勞動不安與組織失能風險

描述風險：若改革被理解為裁員，將降低員工信任並使內部專業流失。因應機制：以自然離退、職缺轉置、在職轉訓與內部公開競聘為優先；若關鍵製程、安全、品質或法遵人力不足，不得為達成人數精簡目標而繼續縮編。

三、綠色微型移動：耐候、安全與供應鏈三重風險

（一）海島高鹽霧與載具耐候性風險

描述風險：金門高鹽分、高濕度及季節性強風環境，可能加速車體金屬、底盤、連接器、感測器與電子系統腐蝕。若未經實際環境驗證，即大量導入車輛，未來維修與汰換成本可能高於預期。

因應機制：第一，示範採購或合作規格應要求提供鹽霧、防潮與防腐蝕耐候資料，並將金門實地運行列入性能驗證。第二，在維修基地建立底盤清潔、防鏽巡檢、電氣接頭檢查與電池健康度檢測制度。第三，第一批示範車輛應至少經歷完整季節運行後，再決定是否擴大車隊。

退出條件：若實證顯示腐蝕、故障率或維修成本顯著高於預期，應暫停擴張並重新檢討車型或材料規格。

（二）觀光客行車安全與道路治理風險

描述風險：遊客對金門道路、聚落巷道與車輛操作不熟悉，微型電動運具若直接大量進入租賃市場，可能增加超速、違停、誤入管制區及事故等問題。

因應機制：第一，租賃前應完成標準化安全教育與實車操作說明。第二，建立適合微型綠色運具之建議或限制路線，針對狹窄聚落、陡坡、軍事管制區與生態敏感區實施差別管理。第三，導入車聯網電子圍籬（Geo-fencing）、超速提醒及必要之動態限速功能，其速限值應依道路安全評估與主管機關規範設定，不預先一律鎖定單一數值。第四，建立事故、違規、維修與旅客使用資料庫，每年公開檢討。

（三）零件供應鏈與原廠依賴風險

描述風險：新型微型電動車若高度依賴單一外部原廠之零件、軟體與技術，可能因海運、產能、企業營運或軟體支援問題造成停駛，進而形成「車留在金門、技術留在外面」的依賴。

因應機制：第一，採購或合作契約應要求原廠提出最低安全零件備品、維修時效與技術支援承諾。第二，培養在地技師具備模組化拆換、診斷與軟體更新能力。第三，建立多品牌、多規格相容思維，公共政策不永久依賴單一車廠。第四，定期進行原廠營運、零件供應及技術授權風險評估。

退出條件：若原廠無法持續提供必要零件、軟體或保固服務，應停止後續擴充，並啟動替代車型與供應商評估。

四、3D列印智慧營建：材料、極端氣候與社會信任三重風險

1. 海島高鹽害腐蝕與材料裂化風險

描述風險：金門濱海環境中氯離子與高濕度會加速鋼材腐蝕與混凝土劣化。3D列印若因層間黏結、材料配方或保護層不足產生裂縫，長期耐久性將成為主要風險。

因應機制：第一，所有候選材料應先完成抗壓、抗折、層間黏結、吸水、氯離子滲透與耐候試驗。第二，針對金屬補強構件，可評估耐腐蝕鋼材、GFRP等替代方案，但須依實際結構設計與專業審查使用，不宜事先一律指定單一材料。第三，建立12至24個月金門戶外曝曬與加速老化試驗，驗證高鹽、高濕及乾濕循環下之耐久性。第四，示範建築建立定期檢測、裂縫監測及數位維護履歷。

2. 強風、颱風與地質條件風險

描述風險：金門具有季節性強風與局部不同地質條件，3D列印或模組化建築若只追求施工速度，而忽略基礎、結構與風載條件，將帶來安全風險。

因應機制：第一，示範案在設計前完成地質調查、結構計算與風載分析。第二，基礎形式依場址實際地質決定，不預先一律指定微型樁或筏式基礎。第三，建築外型可運用BIM、CFD或風工程分析優化迎風面與風壓分布，但相關改善幅度以實際模擬與試驗結果為準，不預先承諾固定30%減風效果。第四，重要示範建物須完成防水、防風、結構、防火與耐久等必要審查。

退出條件：若新工法在結構安全、維護成本或施工品質上無法達到既有建築標準，不以政策目標為由硬性推廣。

3. 社會大眾對新技術安全性與使用接受度疑慮

描述風險：新技術即使通過工程測試，如果居民仍質疑其安全、耐久、外觀或居住品質，也可能影響推廣。社會接受度因此必須納入示範成果，而不是等工程蓋完才進行宣傳。

因應機制：第一，在智慧營建基地設置1:1構件與示範空間，公開展示牆體、材料、結構與管線系統。第二，公開第三方試驗、結構安全、耐候、能源與維護數據，而非只由縣府自行宣稱安全。第三，第一階段以休憩亭、驛站、工作室、防災或其他小型公共空間優先，讓居民實際使用後再決定是否進一步導入住宅。第四，建立使用者滿意度與維護追蹤機制。

退出條件：若示範建物在實際使用後出現反覆性結構、滲水、耐候或維護問題，應暫停擴大住宅應用，回到材料與工法研發階段。

五、建立四大產業共同的「紅黃綠燈」滾動評估制度

為避免示範計畫一旦編列預算就只能一路執行到底，本方案建立年度「紅黃綠燈」評估制度。

綠燈代表可擴大，同時符合安全、法規、成本、使用率、在地人才與民間參與等主要指標，可進入下一階段。

黃燈代表限縮調整，技術可行但成本過高、使用率不足、居民接受度偏低或在地產業參與不足者，只維持既有示範，不擴大採購與建設，並限期改善。

紅燈代表停止擴張，出現重大安全疑慮、法規無法克服、長期維修不可行、財務成本失控或實證成果明顯不符政策目標者，停止後續新增投資。

政府不應因已投入第一筆經費，就必須投入第二筆、第三筆經費。

六、風險管理的最終原則：政府承擔「試錯成本」，但不能承擔「永久失敗成本」

本方案的農牧業、Lean 3綠色移動及3D列印智慧營建，都具有創新與示範性質，因此不應假設每一項技術都一定成功。政府真正應承擔的是第一階段的研發、驗證、制度建立與公共示範風險；當技術經過驗證後，才逐步交由企業、市場與在地產業接手。

因此本方案的風險治理原則是：農牧業不能為了產值犧牲防疫與水資源、綠色移動不能為了示範數量犧牲道路安全、智慧營建不能為了科技形象犧牲建築安全。

如果一項產業最後證明不適合金門，停止擴張本身不是政策失敗；真正的失敗，是明知不適合，卻因為已經投入預算而繼續投入。這樣，金門的產業示範才真正具有「可驗證、可調整、可退出」的公共治理能力。

玖、2027–2030年金門縣政財政預算編列與執行規劃

本方案不是單純增加新的政府支出，而是透過既有農牧產業、金酒公司、公共場域、閒置空間、教育體系與民間企業共同投入，逐步建立金門自身的產業升級能力。其中金酒國際化轉型原則上由金酒公司既有營業、行銷、資訊與人才培訓預算支應，不另以縣府一般公務預算編列固定額度；若涉及重大資本投資、組織調整或新事業投資，仍應依公司治理、年度預算與議會監督程序辦理。

在四大產業主軸中，農牧業、綠色微型移動及3D列印／模組化建築屬新增公共示範與產業育成計畫。依原始三項政策方案估算，農牧業轉型四年預算約7.8億元、綠色微型移動示範約8,600萬元、3D列印與模組化建築示範約1億2,800萬元，三案若完全獨立推動，四年總規模約為9.94億元。不過，前述的7.8億元、8,600萬元及1億2,800萬元，是三項政策於各自獨立規劃時之原始估算。為了避免共同基地、人才培育、品牌拓銷及國際合作等經費重複編列，因此將重新依功能分類調整為下表五大預算項目，四年總規模仍維持9.94億元。此外，金酒國際化轉型則以公司自有預算、人力重整與既有資產活化為主，不併入上述9.94億元上限，以避免將公營事業本應承擔的市場投資轉化為縣府額外補貼。

2027–2030年金門產業升級國際化方案預算配置表，單位：新臺幣千元

上述金額屬政策規劃額度，並非各年度必須全數支出之法定預算；實際仍應依年度預算程序、中央核定、採購結果及示範績效調整。

拾、四年任期施政時間表與 SMART 關鍵績效指標（KPI）

一、2027年：制度奠基與技術驗證年

• 1.農牧業：啟動智慧農牧示範、成立「金門風土農牧研發與加工平台」、建立酒糟成分、保存及利用基礎資料、完成第一批高粱、酒糟畜產品與特色農產試製。
• 2.綠色微型移動：與Lean Mobility或符合政策需求之企業建立技術交流與示範合作、完成微型綠色移動實證計畫設計、小規模導入公共服務、觀光及景區測試、建立事故、充電、使用率與維修數據。
• 3.3D列印智慧營建：建立3D列印與BIM測試平台、完成第一階段材料試驗、製作小型構件及1:1原型、建立新工法、新材料與建築法規驗證路徑。
• 4.人才：與金門大學、金門農工啟動第一梯次跨域技術課程。
• 5.KPI：完成1處金門島嶼產業創新與技術育成基地選址及第一階段啟用。建立至少3處智慧農牧示範場域。完成至少5項農牧產品試製或加工驗證。完成酒糟至少2種高值利用技術路徑之初步測試。微型綠色運具完成至少3類實證場景。完成第一階段至少10輛級示範車隊之營運數據蒐集。完成至少2項3D列印構件或材料原型試驗。培育第一批至少30名跨域技術學員。完成農牧、微型運具及智慧營建三類示範之安全與品質管理架構。

二、2028年：市場導入與在地產業形成

• 1.農牧業：擴大智慧農業示範、第一批風土加工產品正式進入市場、建立食品安全、產地溯源及品牌機制、推動酒糟與畜牧副產物循環利用。
• 2.Lean 3綠色微型移動：從公部門示範進入民間租賃與觀光場景、建立第一批在地維修與技術服務據點、開始輔導傳統汽機車行轉型。
• 3.3D列印智慧營建：完成首批小型公共示範設施、公開工程成本、工期、材料與維護實證數據、由在地營造、機電業者共同參與。
• 4.KPI：智慧農牧示範面積或合作場域較2027年至少增加50%、累計完成至少12項風土農牧商品試製或商品化、至少5項商品正式進入臺灣本島或電商通路、建立至少1套酒糟標準化保存／發酵或循環利用流程、微型綠色運具示範及合作營運規模累計達30輛以上、完成至少5家在地汽機車行或技術業者綠能維修培訓、完成至少3處小型3D列印／模組化公共示範設施或構件應用場景、累計培育至少60名智慧農牧、綠色移動及智慧營建技術人才、至少10家在地企業實際參與四大產業轉型、示範或供應鏈。

三、2029年：產業整合與國際展示年

• 1.推出「金門風土產業漫遊路線」，由微型綠色運具串聯智慧農場、農特產品、傳統聚落、地方商家與智慧營建示範空間。
• 2.建立金門風尚精品共同品牌及金門創新展示架構。
• 3.舉辦島嶼產業國際交流活動，公開前三年實際成本、技術、人才、節能與產業成果。
• 4.KPI：累計完成至少20項金門風尚精品商品化或市場驗證、至少10項產品進入穩定島外銷售通路、建立至少3條金門風土產業／綠色移動漫遊路線、微型綠色運具合作營運規模累計達60輛以上、累計完成至少12家在地車行或相關業者電動化轉型培訓、累計完成至少6處智慧營建或3D列印示範應用場景、至少8家在地營造、機電或設計業者參與智慧營建轉型、累計培育跨產業技術人才達100人以上、受培訓人員中至少60%進入金門相關工作、實習或產業合作體系、完成至少3項島外城市、學術機構或企業合作案、舉辦至少1場亞太島嶼產業創新交流活動。

四、2030年：模式定型與國際輸出年

• 1.完成農牧循環產業常態化。
• 2.建立成熟的綠色微型移動營運、維修、充電及數位管理體系。
• 3.發布金門低碳智慧營建示範指引。
• 4.形成金門解方（Kinmen Island Solutions）對外品牌。
• 5.農牧業KPI：四年累計完成至少30項具市場驗證之金門風土農牧產品、至少15項產品建立穩定島外或海外市場通路、完成農塘清淤與擴容600口，實際執行數量依農塘盤點、所有權與工程可行性調整、以2026年至2027年完成之農業用水基準盤點為基礎，力求至2030年農業地下水抽取量降低25%、建立至少3類農牧副產物循環利用模式，包括酒糟飼料化、畜牧有機質回田、生質能源或其他經科學驗證之循環利用方式、參與智慧農牧、加工升級、品牌或循環產業之農民、產銷團體及企業，累計達50個以上經營主體、建立具產地溯源、食品安全與市場驗證機制之「Kinmen Terroir / 金門風尚精品」制度，使農產品由原料供應逐步進入高附加價值市場。
• 6.Lean 3綠色微型移動KPI：建立至少1套完整「金門微型綠色移動營運模式」，涵蓋車隊、租賃、維修、充電、道路安全、觀光串接及數位管理、示範及民間合作營運規模累計達80至100輛級，實際車隊數量依前三年安全、使用率與營運效益驗證結果調整、全島完成約60個充電點位或充電介面，優先布設於機場、碼頭、公有停車場、主要景區及合作旅宿、至少20家在地汽機車行或相關技術業者完成電動運具維修、電池檢測、電控診斷或充電設備等轉型培訓、建立在地車輛維修、電池健康度檢測、電機電控診斷、車聯網管理及必要零件備援能力、建立至少3條微型綠色產業或觀光漫遊路線，串聯農業、聚落、戰地文化、地方商家及智慧營建示範場域、完成「金門綠色移動MaaS／智慧租賃服務平台」之整合營運，使租車、導航、景點資訊、充電及地方消費逐步進入單一數位服務架構。
• 7.3D列印與智慧營建KPI：四年累計完成至少10處3D列印、模組化構件、小型公共設施或微型建築示範應用、建立至少1套適用金門高鹽害、強風與高濕環境之3D列印／模組化智慧營建技術指引、至少15家在地營造、建築、機電、材料或設計業者參與智慧營建技術轉型與示範工程、完成高鹽害、耐候、材料性能、施工品質及維護成本等主要實證資料庫、建立金門現地材料測試與耐候驗證機制，並完成候選材料之抗壓、耐久、氯離子侵蝕及必要安全測試。所有公共示範案建立「建築數位身分證」，記錄材料來源、循環材料比例、BIM模型、施工流程、能源使用及後續維護資料、發布《金門離島低碳智慧營建設計與示範指引》，作為後續擴大公共工程及對外技術交流之基礎。
• 8.人才與在地企業KPI：四年累計培育至少150名智慧農牧、綠色移動與智慧營建跨域技術人才、培訓完成後一年內，至少65%持續於金門就業、創業、實習或參與相關產業計畫、至少形成20家以上具有實際營運、技術轉型或供應鏈參與紀錄之在地企業、建立「受訓—實習—就業—創業」人才發展路徑，使青年政策由一次性培訓轉向長期專業職涯、共同產業育成基地持續提供設備共享、產品測試、技術培訓與企業進駐機制，使政府投入之設備與技術能形成常態化使用。
• 9.國際化與模式輸出KPI：完成《金門解方（Kinmen Island Solutions）：金門島嶼產業轉型國際白皮書》、四年累計建立至少5項島外或國際產業、城市、學術機構或企業合作關係、至少形成3項可對外輸出的成熟模式、金門風土農牧與副產物循環模式、離島微型綠色移動營運模式、離島低碳智慧營建示範模式、逐步建立「金門解方（Kinmen Island Solutions）」共同對外識別，使金門由單純輸出地方特產，進一步具備輸出島嶼治理與產業解決方案的能力。

拾壹、結語

金門未來的產業政策，不能再把農業、金酒、交通、營建、青年與觀光切割成互不相干的行政項目。農業生產出的不只是高粱，它同時可以支撐食品科技、畜牧、循環材料與觀光內容；金酒也不能只被視為縣庫財源，而應成為金門最具國際辨識度的品牌平台，帶動國際行銷、觀光體驗、青年職涯與海外通路；綠色微型運具可以串聯農村、聚落、文化、旅宿與地方商家；3D列印與模組化建築則可以成為青年安居、公共設施、產業基地、循環材料與數位營建人才的共同實驗平台。

當這些項目被放進同一條產業鏈，金門才能逐步形成真正具有地方特色的產業轉型：土地與風土提供資源，金酒把風土轉化為國際品牌，科技提升價值，青年掌握技術與市場能力，地方提供驗證與體驗場域，國際市場則放大成果。因此，「金門產業升級國際化方案」最終要建立的，不只是四個產業政策，而是一種新的地方發展能力，讓金門有能力把自己的問題轉化成自己的產業，把自己的品牌轉化成世界認識金門的入口。

參考文獻

中文參考資料

1. 內政部，2022，《建築法》，都市更新法規。https://uract.nlma.gov.tw/rule/detail/1163
2. 王俊凱，2025，農業部與金門縣政府持續推動高粱契作創造三贏新局面，農糧產銷資訊整合平臺。https://pbi.afa.gov.tw/AFABI_Open/Default/IndustryPage/525
3. 江柏煒，2024，〈再造僑鄉：中南跨境網絡、記憶政治及地方策略：金門與廈門海滄的比較研究〉，《2024金門學國際學術研討會論文集》。
4. 宋怡明，2022，〈金門學的回顧與展望〉，《2022金門學國際學術研討會論文集》。
5. 金門日報，2005，金門農業與高粱產業變遷回顧與發展，金門日報。https://www.kmdn.gov.tw/1117/1271/1276/35957
6. 金門日報，2021，金門酒糟養牛有成 畜牧業轉型契機，金門日報。https://www.kmdn.gov.tw/1117/1271/1273/333657
7. 金門日報，2026a，文化資產日常維護的反思與精進，金門日報。https://www.kmdn.gov.tw/1117/1271/1273/586562/
8. 金門日報，2026b，讓青創替金門傳統產業「變臉」，金門日報。https://www.kmdn.gov.tw/1117/1271/1273/586630/?cprint=pt
9. 金門日報，2026c，建構金門「產官學一體」的小產業生態圈，金門日報。https://www.kmdn.gov.tw/1117/1271/1273/586194/
10. 金門酒廠實業股份有限公司，2026a，38度金門高粱酒，酒品查詢。https://www.kkl.com.tw/TC/product_info.aspx?cchk=0ad0b868-ced4-44ae-b12e-25c37ce0cb67&chk=bcfc56a6-8257-4db9-8dd3-93b32c97eb43&cid=8&id=87&mid=10
11. 金門酒廠實業股份有限公司，2026b，參訪預約，金門酒廠實業股份有限公司。https://www.kkl.com.tw/tc/booking.aspx
12. 金門縣政府，2021，金門酒糟養牛有成 畜牧業轉型契機，金門新聞。https://www.kinmen.gov.tw/News_Content2.aspx?n=98E3CA7358C89100&sms=BF7D6D478B935644&s=B98ED79C648D32CF
13. 金門縣政府，2025，縣府與金酒攜手開創金門文化觀光多贏局面：善用坑道名酒意象 推動「將軍酒窖」計畫，金門縣政府。https://www.kinmen.gov.tw/News_Content2.aspx?Create=1&n=98E3CA7358C89100&s=64B10D2028C03F24&sms=BF7D6D478B935644
14. 金門縣政府社會處，2026，金僑專區，金門縣政府社會處。https://social.kinmen.gov.tw/Content_List.aspx?n=6F4C4BAAA50473B1
15. 金門縣議會，2017，議會進行金酒專案報告 議員聚焦登陸試釀展開攻防，金門縣議會全球資訊網。https://www.kmcc.gov.tw/8844/8847/8850/32685/
16. 金門縣議會，2023，議會定期會金酒專案報告 議員提質詢建議，金門縣議會全球資訊網。https://www.kmcc.gov.tw/8844/8847/8850/55781/
17. 金門縣議會，2025，議會定期會專案報告 聚焦金酒業績與經營，金門縣議會全球資訊網。https://www.kmcc.gov.tw/8844/8847/8850/59189/
18. 莊煥寧，2025，《星期三專欄》微電車隨觀光潮湧現 違規執法面臨新挑戰，金門日報。https://www.kmdn.gov.tw/1117/1271/1272/582453
19. 莊煥寧，2026，金門購物嘉年華主檔期活動開跑 消費登錄抽好禮，金門縣政府。https://pse.is/9hqln3
20. 許加泰，2024，《縣政總質詢》蔡其雍關切畜牧業污染水源環境，金門縣政府。https://pse.is/9hqlfr
21. 許峻魁，2025，熟齡豬轉化為在地加工產品 業者發表示範案例，金門日報。https://www.kmdn.gov.tw/1117/1271/1272/581760/
22. 陳冠霖，2025，縣府召開微型電動二輪車管理會議，金門日報。https://www.kmdn.gov.tw/1117/1271/1272/580976
23. 審計部，2024，《中華民國112年度金門縣總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告》，臺北：審計部。https://auditreport.audit.gov.tw/ServerFile/Download/6385700727819956476c2bcf0355474324be9806365b9b4018?isPaging=False

英文參考資料

1. Chertow, Marian R. 2000. “Industrial Symbiosis: Literature and Taxonomy.” Annual Review of Energy and the Environment 25: 313–37. https://doi.org/10.1146/annurev.energy.25.1.313
2. Chrispim, Mariana Cardoso, Marie Mattsson, and Pia Ulvenblad. 2023. “The Underrepresented Key Elements of Circular Economy: A Critical Review of Assessment Tools and a Guide for Action.” Sustainable Production and Consumption 35: 539–58. https://doi.org/10.1016/j.spc.2022.11.019
3. Ellen MacArthur Foundation. 2019. “The Circular Economy in Detail.” Ellen MacArthur Foundation. https://www.ellenmacarthurfoundation.org/the-circular-economy-in-detail-deep-dive
4. Frenken, Koen, and Ron A. Boschma. 2007. “A Theoretical Framework for Evolutionary Economic Geography: Industrial Dynamics and Urban Growth as a Branching Process.” Journal of Economic Geography 7 (5): 635–49. https://doi.org/10.1093/jeg/lbm018
5. International Labour Organization. 2016. “Guidelines for a Just Transition towards Environmentally Sustainable Economies and Societies for All.” Geneva: International Labour Organization. https://www.ilo.org/publications/guidelines-just-transition-towards-environmentally-sustainable-economies
6. International Labour Organization. 2019. “Skills for a Greener Future: A Global View.” Geneva: International Labour Organization. https://www.ilo.org/publications/skills-greener-future-global-view
7. International Labour Organization. 2022. “Skills Development for a Just Transition. Just Transition Policy Brief.” Geneva: International Labour Organization. https://www.ilo.org/publications/skills-development-just-transition
8. International Labour Organization. 2025. “A Just Transition With and For Youth.” Geneva: International Labour Organization. https://www.ilo.org/publications/just-transition-and-youth
9. IWSR. 2026. “A Major Reset: Beverage Alcohol Volumes Fall Again in 2025.” June 11. https://www.theiwsr.com/insight/a-major-reset-beverage-alcohol-volumes-fall-again-in-2025/
10. Martin, Ron, and Peter Sunley. 2006. “Path Dependence and Regional Economic Evolution.” Journal of Economic Geography 6 (4): 395–437. https://doi.org/10.1093/jeg/lbl012
11. Montresor, Sandro, and Francesco Quatraro. 2020. “Green Technologies and Smart Specialisation Strategies: A European Patent-Based Analysis of the Intertwining of Technological Relatedness and Key Enabling Technologies.” Regional Studies 54 (10): 1354–65. https://doi.org/10.1080/00343404.2019.1648784
12. Neves, Angela, Radu Godina, Susana G. Azevedo, and João C. O. Matias. 2020. “A Comprehensive Review of Industrial Symbiosis.” Journal of Cleaner Production 247: 119113. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2019.119113
13. OECD. 2023. Regions in Industrial Transition 2023: New Approaches to Persistent Problems. Paris: OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/5604c2ab-en
14. OECD. 2025. Place-Based Industrial Policy: Lessons for Place Transformation. OECD Local Economic and Employment Development (LEED) Papers. Paris: OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/43edc0df-en
15. U.S. Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau (TTB). 2026a. “Distilled Spirits Labeling.” https://www.ttb.gov/regulated-commodities/beverage-alcohol/distilled-spirits/labeling
16. U.S. Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau (TTB). 2026b. “Which Alcohol Beverages Require Formula Approval? Distilled Spirits.” https://www.ttb.gov/formulation/do-i-need-a-formula-spirits
17. World Bank. 2017. The World Bank Environmental and Social Framework. Washington, DC: World Bank Group. https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/383011492423734099
18. Yang, G. C.-Y., and A. Koo. 2024. “Transitions across Borders: Migration Aspirations of Young People from Kinmen, Taiwan.” Population, Space and Place 30 (8): e2843. https://doi.org/10.1002/psp.2843