金門國際觀光新白皮書

壹、四圈市場、目的地品牌與數位轉換策略

金門觀光的下一階段，不應再以「增加活動數量」作為主要成績。2026年金門縣政府已整合全年超過55場觀光活動，涵蓋宗教民俗、親子、音樂、運動、生態與地方產業，問題已從「活動不足」轉變為「活動如何形成市場、如何形成可購買的產品、如何形成國際品牌」（莊煥寧，2026），未來的重點在於如何結合體育立縣與觀光立縣。

同時，對岸旅客市場已出現結構性轉變。2026年截至5月5日，持觀光簽來金的對岸籍旅客累計59,179人次，其中99.53%為自由行；另一份縣府資料顯示，「來金陸客」以18至34歲青年為主，兩個年齡層合計接近八成（許峻魁，2026a；李金生，2026）。這表示未來競爭焦點不再是大型團客，而是數位搜尋、臨時決策、短天數、高分享率的自由行旅客。

台灣市場也正在從「多旅次」走向「高價值」。交通部觀光署公布2025年國人國內旅遊達2億4,761萬旅次、總支出5,643億元，均創歷史新高，並明確指出市場正在由追求規模轉向提升旅遊價值（交通部觀光署，2026）。對金門而言，這意味著單靠低價機票、打卡景點與伴手禮，已不足以支撐下一階段成長。

本白皮書提出一套與既有「交通韌性、留客多晚、夜間觀光」政策不同的新架構：以「四圈市場」精準分眾，以「六大國際品牌」重組活動，以「金門行動旅服PWA」升級為目的地營運系統，再以可量化的轉換率、重遊率、國際能見度與產業收益作為績效。

貳、現況評析：金門缺國際活動，亦缺品牌

一、超過55場活動已形成供給，但尚未形成「活動投資組合」

2026年官方活動盤點顯示，金門已有親子嘉年華、中秋博狀元餅、老兵召集令、海上長泳、金湖花蛤季、金寧石蚵文化季、浯島城隍文化觀光季、高粱老街風獅爺文化季、烈嶼芋頭季、坑道音樂節等例行活動，另有水獺阿特、音浪玩水節、金湖九宮格與音樂祭等創新活動（莊煥寧，2026）。這些活動的問題不是「不好」，而是彼此之間缺少清楚的層級：哪些要做成國際旗艦？哪些用來吸引區域週末客？哪些主要服務居民與地方文化？若所有活動都以「人次」競爭，就容易造成宣傳資源平均分配、檔期互撞、每年換主題而無品牌累積。未來需要由「活動清單」改成「品牌投資組合」。

二、廈門與福建市場已轉向年輕自由行，傳統團客邏輯失效

2026年「來金陸客」自由行占比接近百分之百，且25至34歲約占44.8%、18至24歲約占33.2%（李金生，2026）。這類旅客高度依賴手機搜尋、社群短影音、即時導航與個人化行程，因此政策重點應從「接團」改為「讓旅客自己看見、自己理解、自己下單」。

更大的市場腹地也存在，2025年福建省常住人口約4,190萬人，全省接待遊客7.18億人次、旅遊總收入9,406.5億元人民幣；入境旅遊亦快速成長（福建省統計局，2026；福建省人民政府，2026）。金門面對的不是單一廈門客群，而是一個龐大的閩南與福建短程旅遊市場。

三、數位基礎已經具備，但還停留在「資訊服務」而非「交易轉換」

金門行動旅服自2020年推出PWA，免下載即可使用，整合交通、景點、美食、住宿、伴手禮與遊程，並提供多語服務；2025年又導入生成式AI客服。2026年上半年累計瀏覽量已達1,555,273次，且獲交通部觀光署納入行動旅服PWA首波整合示範。（金門縣政府，2020；金門觀光旅遊網，2024；金門觀光旅遊網，2025；陳冠霖，2026a）

這代表金門並不缺數位入口，真正缺的是把「查資訊」轉成「完成消費」：旅客看完活動後能否直接組合住宿、交通、餐飲與體驗？縣府能否知道不同市場看了什麼、最後買了什麼？未來PWA應從旅遊資訊網站，升級為目的地營運與市場轉換平台。

參、金門「沒有淡季」觀光與體育發展現況總診斷

金門擁有台灣其他縣市難以複製的複合型目的地條件：短距離跨境門戶、冷戰戰地景觀、閩南聚落與僑鄉、宗教民俗、生態資源、高粱產業及島嶼運動場景彼此交疊。問題不是資源不足，而是資源仍多以「單點景點、單場活動、單一局處」被管理，尚未完全形成可被市場理解的全年產品組合。

一、四重觀光資產疊加的競爭優勢

第一，金門具有「戰地與和平轉型」的空間辨識度。坑道、碉堡、營區、戰備道路與軍民生活記憶不是一般博物館可以複製的展示，而是大尺度、可行走、可進入的文化景觀。2026年坑道音樂節已邁入第十八年，並持續以翟山坑道特殊的戰地空間作為演出場域，顯示戰役史蹟可透過藝文活動轉化為具有辨識度的文化體驗（金門觀光旅遊網，2026a）。

第二，金門具有「閩南聚落、宗族信仰與僑鄉網絡」的活態文化。「金門迎城隍」於2013年經文化部指定為國家重要民俗；2026年浯島城隍文化觀光季仍以後浦城區為核心，並結合親子蜈蚣座、藝陣展演、文化體驗與導覽活動，顯示地方信仰不僅是靜態文化資產，也具有社群參與、文化傳承與觀光吸引力（文化部，2013；許峻魁，2026b）。

第三，金門具有「小尺度島嶼＋跨境門戶」的交通條件。2025年金廈泉小三通往返突破184萬人次；自福建居民赴金旅遊恢復後，旅遊簽旅客以自由行為絕大多數。這種市場結構意味著廈門／福建旅客不必被當作傳統團客，而可以針對週末短旅、美食、親子、運動與文化活動設計可自行購買的模組（陳冠霖，2026a）。

第四，金門已具「運動島」的基礎而非空白。金門縣運動發展中心於2025年成立，任務包含全民運動、競技運動與運動產業；2026年中小學五人制暨社區親子足球賽有35隊參與、兩日累計約2,000人次，說明足球等運動已存在基層人口與社群。政策真正要做的是把運動人口、場館、冬訓、賽事、住宿與跨鄉鎮旅遊串接起來，而不是用大型工程替代基層需求（金門縣政府，2025；呂肇忠，2026）。

二、六大結構性觀光困境

• 1.季節性不是單純天候問題，而是產品供給不均：冬季東北季風、霧季與運輸不確定性確實會影響需求，但國際旅遊研究早已指出，旅遊季節性通常同時來自氣候、假期制度、交通、產品設計與市場結構，政策不能只靠促銷消除（Butler, 2001）。金門真正需要的是把冬季轉為「室內運動、冬訓、文化深度旅遊與小型會展」的季節產品，而非假設每個月都要追求相同人數。
• 2.活動分散、品牌分散、旅程分散：現有活動很多，但旅客往往仍以單一活動、單一景點理解金門。本白皮書的政策判斷是：若活動沒有與住宿、交通、夜間內容及其他鄉鎮形成商品化連結，活動越多不必然帶來停留越久。
• 3.「來過一次就玩完」的重遊困境：目的地研究指出，滿意度、過往造訪經驗與再次造訪意圖存在明確關聯，成熟目的地尤其需要透過新內容與差異化體驗維持回訪動機（Kozak, 2001）。金門若仍反覆銷售同一組戰地景點與伴手禮，就難以把一次性觀光轉為週期性消費。
• 4.自由行市場快速增加，但產品仍需進一步模組化：2025年起的官方調查顯示，福建來金旅客以自由行占絕大多數；自由行旅客需要的不是單一導遊帶隊，而是活動日期、船班、交通、票務、支付、住宿與短天數路線能被自行組裝（許峻魁，2026a）。
• 5.閒置營區有活化政策，但體育、觀光與文化保存仍缺乏共同分級：既有政策已主張保存價值判別、多元利用與民間參與，但若未建立「文化敏感度、土地權屬、結構安全、交通、生態、財務、運動需求」的共同門檻，容易出現該保留的被過度開發、可活化的又長期閒置的兩極情形（金門日報，2021）。
• 6.成效指標仍容易停留在活動人次：真正的全年觀光治理應追蹤住宿人夜、平均停留、平日住房、再訪率、跨鄉鎮移動、在地採購、居民滿意度與公共設施使用率。OECD近年的旅遊政策也強調，目的地管理正從單純行銷轉向跨層級協調、分散旅遊時空壓力與建立可持續的證據基礎（OECD, 2024）。

金門的最大優勢不是「比別人景點更多」，而是對不同市場都具有不同距離與心理意義。新的觀光策略應建立四個市場圈層，每一圈採取不同產品、不同敘事與不同停留設計。

肆、品牌重構：六大國際品牌替補五十五場平行活動

一、觀光業國際化全面升級

金門並非缺乏觀光政策或活動，而是已有不少可被升級的基礎。以下檢視不是否定既有成果，而是從「全年產品治理」的角度，辨識哪些措施可以延伸、哪些制度仍需補強。

1. 既有年度活動已形成品牌節點，但仍需要統一產品架構

2026年金門官方觀光資訊中，已有金門馬拉松、中秋博狀元餅與坑道音樂節等明確品牌節點，金門觀光旅遊網亦持續整合更新年度節慶與觀光活動資訊（莊煥寧，2026；金門觀光旅遊網，2026b）。這代表未來不應每年重新「發明」大型活動，而應把成熟品牌做成住宿、夜間、跨鄉鎮與回訪產品。

2. 小三通旅運回升與自由行化，帶來市場機會也帶來承載壓力

2025年小三通往返超過184萬人次，其中旅遊簽陸客逾19萬人；福建旅客恢復赴金後，自由行比例超過九成（陳冠霖，2026a）。2025年五一期間的官方資料亦顯示旅宿與交通需求快速升高，提醒政策不能只追求人數，也必須處理CIQS、船班、島內交通、租車、旅宿與居民生活的尖峰承載（陳冠霖，2025）。

3. 閒置營區再利用已具政策基礎，但需要「文化保存＋運動場館＋觀光」的新分級

縣府既有政策已明確提出：具有歷史意義的營區應整建維護、結合觀光；無軍用需求且不具保存必要者，則可依程序變更使用並導入產業或公共用途，同時也可透過民間參與模式提高使用效率（金門日報，2021）。本白皮書的新增主張，是把運動設施與全年觀光納入同一套分級，使營區不只是「景點」或「開發用地」，而能成為分散式的運動與觀光公共服務網。

4. 運動發展中心成立，提供跨局處體育治理的新起點

金門縣運動發展中心於2025年正式成立，定位涵蓋全民運動、競技運動與運動產業（金門縣政府，2025）。這使「體育立縣」有了行政平台，但若要進一步轉化為觀光經濟，仍需要與觀光、文化、交通、產業、教育及旅宿業建立固定的年度共同排程與資料制度。

金門觀光未來不應把55場活動都當成同一層級。建議建立「6＋12＋N」活動投資組合：6個跨市場旗艦品牌、12個季節型區域產品，以及N個在地社區活動。國際預算集中在6個品牌，12個季節型活動負責填補月份與區域，社區活動則回到文化保存與居民參與。

二、「沒有淡季」的金門

本白皮書將「沒有淡季」視為目的地治理問題，而不是單一活動企劃。以下理論提供政策設計的六個關鍵支點：事件旅遊、季節性治理、運動賽事槓桿、再訪行為、運動旅遊服務品質與目的地治理。

1. 事件旅遊（Event Tourism）：活動必須是目的地組合的一部分

Getz（2008）指出，規劃型活動本身可以成為旅遊動機，也能服務目的地行銷、文化發展與社群建構；但活動效果取決於其是否被納入目的地策略，而不是單獨存在。因此，金門的月份活動不能只在活動當天計算人次，而要設計住宿、交通、周邊體驗與後續再訪。

2. 旅遊季節性（Tourism Seasonality）：淡季不是一個月份，而是一組需求機制

Butler（2001）提醒，季節性同時受到自然因素與制度因素影響，包括氣候、假期、社會習慣與市場結構。這對金門的政策意義是：冬季無法靠宣傳「消除季風」，但可以用室內場館、運動冬訓、限定文化活動、低密度深度旅遊與平日價格制度，重新分配需求。

3. 運動賽事槓桿（Sport Event Leverage）：從事後算產值改為事前設計效益

Chalip（2004）的賽事槓桿模型強調，政策不應只在賽後估算「產值」，而要在賽前設計如何延長停留、增加消費、留住地方支出並建立長期商業關係。這正是「賽事即旅遊產品」的理論基礎：選手與陪同者不是只來參賽，而是應被導向住宿、餐飲、聚落、夜間與地方商品。

4. 目的地再訪（Repeat Visitation）：回頭率必須成為核心指標

Kozak（2001）對兩個目的地的研究顯示，滿意度、過去造訪次數與再訪意圖之間存在重要關係。對金門而言，若政策只追求「第一次來」，就會低估既有旅客的長期價值；因此「Kinmen 12」必須讓同一名旅客在不同季節有不同理由再來。

5. 運動旅遊服務品質：場館之外還有交通、住宿與賽事體驗

Shonk與Chelladurai（2008）把運動旅遊品質拆分為到達目的地與場館的可近性、住宿品質、場館品質與賽事本身。這表示，即使新場館規格很高，若航班、船班、接駁、住宿與賽程不穩定，仍不會自然形成回訪。因此，ASTCC必須被視為服務系統而不是單一工程。

6. 目的地治理（Destination Governance）：從行銷機關轉向協調與管理

OECD（2024）指出，多國旅遊治理正強化國家、地方與目的地層級的協調，並把目的地管理組織的角色從宣傳行銷擴展到分散旅客時空、資料治理、勞動力與永續管理。對金門而言，全年觀光的制度核心就是「一張日曆、一套資料、一個跨局處協調機制」，而不是每一局處各自辦一場活動。

三、讓世界看見金門——沒有淡季的觀光

1. 金門馬拉松與島嶼運動週

保留既有馬拉松品牌，擴張為跑步、健行、自行車與青年運動旅遊。五人足球、馬術、極限運動、大力士鐵人賽的亞洲比賽，國際化重點是選手服務、跨境報名、多語內容與社群傳播，而非新建大量賽事硬體。

2. 浯島城隍與閩南信仰文化季

以既有國家級民俗資產為核心，策展方向從「看遶境」提升為「理解閩南信仰、文化、聚落、飲食與僑鄉網絡」，對福建與東南亞華人市場建立文化連結。

3. 金門海島夏季生活節

整合花蛤、石蚵、海泳、親水與親子活動，不複製澎湖花火節，而以潮間帶、戰地海岸、島嶼音樂與地方飲食建立金門自己的夏季識別。

4. 中秋博餅與閩南遊戲節

以博狀元餅為核心，延伸為城市級參與式節慶：飯店、商圈、餐廳、民宿與企業都可成為博餅場域。對廈門與福建市場主打共同文化記憶，對台灣與國際市場主打可參與、可理解的文化遊戲。

5. 坑道音樂與地下藝術季

2026年金門坑道音樂節已邁入第18年，每場限額約200人，具有稀缺性與品牌累積。（金門觀光旅遊網，2026a）應以此為核心，發展小規模、高品質、跨場域的地下藝術季，而非追求人數。

6. 高粱風土與島嶼餐桌月

把高粱從伴手禮轉成風土敘事：高粱田、酒廠、酒器、地方料理、餐酒搭配與調酒文化，形成成年旅客可消費的冬季產品，並與國際烈酒文化交流。

我們將上半年的每一個月份，都打造成具有全球號召力的「主題產業月」，這不是空泛的節慶狂歡，這是一場深思熟慮的「島嶼空間與產業轉型大戰」：

• 上半年以「文化為魂、運動為翼」，打破淡季宿命的觀光革命：
• 一至二月「極限與耐力運動月」：把寒冬強風轉化為運動員突破生理極限的試金石，以高密度、跨國界的賽事，引爆冬訓經濟。
• 三月「島嶼文學與影像藝術月」：以金門為樞紐，匯聚八閩、台灣戰地文學與東南亞僑鄉巨擘，讓金門成為華人世界的心靈原鄉。
• 四月「閩南傳統文化傳承月」：從聚落廟埕出發，以金門母語、高甲戲與傀儡戲為核心，展現活態文化遺產的當代生命力。
• 五月「亞洲城隍文化信仰大典」：串聯台灣、東南亞及兩岸城隍祖廟，將在地民俗推升為聯合國級別的無形文化慶典。
• 六月「戰地和解與八大宗教和平祈願月」：走出冷戰悲情，以跨宗教的最高慈悲，洗滌戰爭創傷，向全球宣告金門作為「永久和平非軍事區」的終極承諾。

如果上半年的觀光主軸是「運動的極限挑戰與信仰的文明救贖」，那麼下半年的金門，就必須是一場「感官的極致狂歡與靈魂的深度沉澱」。秋天與冬的金門是這座島嶼最有魅力、最性感、最迷人的時刻。

過去，金門的觀光一到八月下旬就開始斷崖式下跌。學生開學了、暑假結束了，全島彷彿進入冬眠。政府除了坐在辦公室裡等待隔年春天的到來，毫無主動作為。這種「靠天吃飯」的惰性思維，是金門經濟長年停滯不前的罪魁禍首。

下半年六個月份，我們以嚴密的文化邏輯與商業鏈結，層層推進：

• 下半年從「夏日狂歡」到「歲末微醺」，以文化張力重鑄國際觀光版圖
• 七、八月「海灣、光影與戰地節奏的跨海狂歡」：我們將夏日的烈陽轉化為金門海灘的熱血派對，讓煙火照亮兩岸海峽，讓電音震撼冷戰掩體，吸引全亞洲年輕世代擁抱金門的海浪。
• 九月「地心深處的花崗岩美學革命」：我們將享譽全台的翟山坑道音樂節擴大為三週的國際藝術盛典，並破天荒將國際高級時裝週引入大型戰地掩體，讓世界頂級設計師的創作在冷戰斑駁的石壁前閃耀，打造震撼巴黎與米蘭的「戰地時尚美學」。
• 十月「活態聚落的無邊界先鋒實驗」：我們將蘇格蘭愛丁堡的藝穗節精神移植至後浦老街與傳統聚落，打破殿堂與街頭的界限，讓每一個天井、每一道頹牆都成為獨立藝術家的微型劇場。
• 十一月「光影歸根與兩岸自由心靈的交會」：我們讓以「金馬」命名的華語電影最高榮譽，重返其命名原鄉——金門。透過修復戰地老戲院，放映最具勇氣與深度的獨立電影，吸引渴望自由思考的全球影迷跨海而來。
• 十二月「白酒之王與全球烈酒的終極會盟」：我們不再自困於傳統高粱酒的長輩酒桌文化，而是主動打開國門，邀集蘇格蘭、干邑、加勒比海等世界烈酒在金門巔峰對決，讓金門高粱在國際調酒文化中登頂封王，為全年的無淡季觀光畫下最燦爛微醺的句點。

綜合前述現況、既有政策基礎與學術研究，本白皮書提出六大政策支柱。六者彼此相連：先把全年活動變成產品，再把五鄉鎮串成路網；用體育與營區活化補足冬季供給；以市場細分推動國際化；用文化與夜間內容延長停留；最後以數位資料與財政退場機制確保可被檢驗。

支柱一：建立「Kinmen 12」全年主題治理——一月一理由、四季可重遊

「Kinmen 12——一年十二個金門」不是要求每個月都舉辦大型活動，而是每個月都有清楚的主題入口、可售產品與可被旅客理解的理由。成熟活動維持原本節奏，新活動則先以測試版、小型策展或合作單元起步。

制度上，每年7月提出次年度主題月草案，9月完成運輸、場域與承載審查，10月前公布核心日期。任何新增大型活動都必須回答三個問題：是否填補月份缺口、是否能形成住宿轉換、是否能在兩屆內證明市場需求。

支柱二：五鄉鎮共同製作一個金門——主場輪替與跨鄉鎮串聯

未來大型活動不應被理解為「在哪一個鄉鎮辦，其他鄉鎮就沒有關係」。政策採「主場輪替＋分場串聯」：一個鄉鎮擔任主場，其他鄉鎮配置分場、延伸路線、住宿節點或夜間內容，隔年再依居民承載、場域條件與活動性質輪替。

例如，一至二月運動月可把馬拉松路線、五人制足球、冬訓、極限運動與選手市集配置在不同區域；三月文學與影像月，可由金城負責論壇、金沙與老街負責影像，水頭、珠山等聚落發展駐村；五月迎城隍以後浦為核心，但同步導入僑鄉、宗族、聚落與烈嶼延伸路線；九至十月則可形成「一坑一展、一聚落一舞台、一營區一主題」。

績效上新增「跨鄉鎮移動率」：大型活動參與者完成兩個以上鄉鎮行程的比例、跨區接駁使用率、非主場鄉鎮的住宿與消費，均列入年度評估。這樣才能把活動的人流變成全島共享的經濟流。

支柱三：體育立縣與營區再生——打造分散式亞洲體育培訓暨比賽平台

金門可成為亞洲體育培訓暨比賽中心（ASTCC），我們應重新定義為「一個品牌、多個營區、分散式場館」，而不是一次興建四座國際級場館。其空間策略採三級治理：

• 第一級「歷史保存型」：具高度戰史、建築或文化資產價值者，以保存、教育、導覽與低衝擊體驗為主，不以大型加建改變歷史空間。
• 第二級「保留建物再利用型」：結構安全且文化敏感度較低的營舍，可評估改造為室內五人制足球、攀岩、滑板／BMX、球類、體適能、運動防護、選手服務、青年運動基地或雨天備援空間。
• 第三級「條件式增建型」：腹地足夠、土地權屬清楚、非高敏感文化與生態區位者，才評估新增全天候運動館、馬術、越野、自行車、運動科學或其他設施，且須通過土地、文化資產、環境、交通、消防與財務可行性評估。

運動項目採差異化投資節奏：五人制足球優先，因已有基層賽事與訓練人口；馬術以特色化、小規模、高附加價值產品發展；極限運動先用模組化、可拆卸設施培養社群；純電卡丁車先做安全教育與付費市場驗證。所有場館都必須設定使用率、維修成本、居民使用與轉用條款，避免「先蓋完再找人」。

運動賽事則實施「賽事即旅遊產品」：跨區賽事與冬訓至少搭配一套3天2夜或4天3夜產品，公開外地選手比例、住宿轉換、平均停留、在地採購與選手／陪同者再訪意願。這是把Chalip（2004）的賽事槓桿概念落實到地方治理。

支柱四：國際化市場分層——台灣、廈門／福建、僑鄉與國際專題市場各自設計

其中廈門／福建市場必須遵守當時兩岸旅遊、入出境、檢疫、航運與中央法規，不把政策期待寫成既有通行權利。2025年的自由行比例可以證明市場型態改變，但不能把單一年度或假期高峰直接外推為永久需求（陳冠霖，2026a）。

支柱五：文化是內容、夜間是延長停留——避免把金門變成活動佈景

文化資產國際化的原則是「文化主體先於觀光規模」。迎城隍的核心祭儀由地方社群主導，國際媒體、多語導覽與僑鄉交流置於外圍支持；宗祠、古厝、廟埕與聚落作為展演場域時，要設定在地表演者報酬、場地回饋與活動後復原；坑道、掩體、老戲院的使用則先完成結構安全、消防、通風除濕與文化資產承載評估。

夜間觀光也不等於把大型音響搬到聚落。應優先發展低噪音、高內容密度的夜間產品，例如坑道音樂、老戲院、聚落微劇場、夜間導覽、光影、酒旅與限定市集；對高噪音活動採時段、場域、交通與居民回饋門檻。這樣才能延長消費，同時降低觀光與居民生活的零和衝突。

支柱六：數位重遊與績效治理——建立「金門旅遊護照」與一活動一帳

本白皮書提出數位「金門旅遊護照」，把十二個月份、五鄉鎮路線、場館、文化體驗與合作商家整合進同一帳號。旅客完成不同主題或跨鄉鎮任務後累積數位章，合作旅宿、交通與活動提供回訪優惠。制度目的不是發贈品，而是建立在自願、個資保護前提下的再訪資料，使一年內與兩年內重遊率可以被測量。

同步建立「一活動一帳」：每場旗艦活動公開政府支出、民間贊助、票務與場地收入、在地採購比例、住宿轉換及產值估算方法；未揭露乘數模型時，不以單一巨大產值數字作為政治績效。新活動連續兩屆未達住宿、票務、贊助、居民承載或市場門檻者，應縮減、轉型或停止擴編。

伍、結合營地改造的創新思維

一、重塑鋼鐵柳營，打造金門「體育之島」

金門柳營營區的命運，是整個金門軍事遺產困境的縮影。冷戰時期，這裡是捍衛台海安全的裝甲步兵重鎮；冷戰後，它被草率包裝成缺乏靈魂的低階體驗園區，隨著設備老化與運營枯竭，淪為縣府財政的無底洞。我們要徹底告別純遊樂思維，以「國際賽事規格、專業選手冬訓、高強度極限運動、公益馬術醫療」為核心，全面將柳營改造為東亞首座「戰術極限運動與身心修復綜合示範園地（Kinmen Tactical & Extreme Sports Hub）」。

1. 園地四大核心機能分區規劃：

分區一：FIFA標準室內五人制足球（Futsal）訓練暨賽事基地

• 場地改造：將柳營現有大型鋼構彈藥庫與集會大廳，改造為三面符合國際足球總會（FIFA）標準的專業合成地坪室內球場，具備空調恆溫、國際轉播高規照明及球員水療康復中心。
• 策略定位：主打「東亞冬季足球移訓中心」。每年11月至隔年3月，東北亞（日韓及中國北方）氣候酷寒，鎖定職業梯隊、大專聯賽隊伍前來移訓；其餘季節常態化舉辦「海峽盃國際青年五人制足球邀請賽」與全國中等學校聯賽，一年四季保持高頻次賽事流動。

分區二：海峽戰術馬術運動中心暨馬術輔助治療基地

• 場地改造：利用柳營後方遼闊的丘陵林地與戰備步道，興建標準室內沙圈障礙賽場、20間專業馬廄、戶外越野障礙步道（Cross-Country Course），並保留軍事掩體作為馬術穿越景觀。
• 策略定位：
• (1)專業競技與休閒：引進國際星級馬術俱樂部運營，提供青少年馬術考級、現代五項馬術訓練、越野障礙挑戰賽。
• (2)公益醫療創舉（馬術治療Equine Therapy）：結合衛生福利部金門醫院精神科與復健科，設立「離島身心障礙兒童馬術輔助治療中心」，運用馬匹律動治療腦性麻痺、自閉症及發展遲緩兒童，由縣府專案補助偏鄉弱勢家庭，讓高端運動兼具極致的人道關懷。

分區三：極限輪板與國際攀岩極限公園（Action Sports Park）

• 場地改造：將既有戰車掩體與砲陣地的高低落差，澆灌為符合奧運規格的水泥碗池（Bowl）、街道賽道（Street Course）及全地形泵道（Pump Track），並將既有雷達塔升級為高達15米的國際標準速度攀岩與抱石岩壁。
• 策略定位：全面接軌奧運新興項目（滑板、極限單車BMX、運動攀登），吸引國內外極限極限運動協會定點認證，定期舉辦「金門極限街頭嘉年華」與亞洲巡迴積分賽。
• 分區四：戰地大力士與斯巴達極限鐵人訓練場（Tactical Strongman Arena）
• 場地改造：保留並加固原部隊五百障礙場、戰車履帶搬運區、偽裝壕溝、重型火砲拖曳坡道，導入現代功能性體能訓練（Functional Fitness）設備（阿特拉斯巨石、農夫走路槓鈴、原木翻滾區）。
• 策略定位：創立金門自創IP「海峽鋼鐵戰士節（Iron Warrior Kinmen）」，並積極爭取國際知名障礙跑「斯巴達障礙賽（Spartan Race）」與「世界大力士冠軍賽（World's Strongest Man）」亞洲分站賽落地，參賽者需負重穿越軍事地道與戰壕，創造全球獨一無二的戰地沉浸式極限競技體驗。

2. 效果

• 發展上的均衡邁進：平衡西半島（金城、金寧）長期獨大，為東半島（金湖、金沙）注入年產值逾五億元的運動健康休閒走廊。
• 環境上的永續生態：採用低碳綠建築工法，全區保留90%以上林相與軍事地景原貌，雨水回收率達100%，建構全島首座運動碳中和示範園區。
• 觀光上的全球熱點：藉由國際級極限運動賽事全球轉播，開拓歐美日韓等高消費力「運動探險客群（Adventure Travelers）」。
• 產業上的國際品牌：打造「Iron Kinmen（鋼鐵金門）」原創戰鬥體育品牌，衍生運動機能服飾、運動營養品及運動休閒服務鏈。

3. 柳營國際運動園區推進藍圖分年具體執行目標：

2027年（基礎建置年）：

• 完成國防部與國產署土地永久撥用及都市計畫「體育休憩特定專用區」變更。
• 爭取教育部體育署與國發會公共建設專案補助，完成全區水電管網、消防設施與室內球場隔音隔熱升級。
• 完成國際ROT招商程序，評選出具國際運動賽事運營經驗之專業團隊。

2028年（賽事試水年）：

• 三座室內五人制足球場落成啟用，與中華民國足球協會（CTFA）簽署合作備忘錄，舉辦首屆東亞青年冬季足球聯賽。
• 奧運規格極限滑板場與15米標準攀岩塔完工，爭取全國大專院校極限運動公開賽進駐。
• 舉辦首場測試型戰地大力士負重障礙賽，邀集國際知名KOL及運動明星代言宣傳。

2029年（品牌定型年）：

• 馬術俱樂部第一期程（室內場館、馬廄、調教圈）正式營運，配屬專業退役賽馬與治療用溫血馬匹。
• 開辦「金門身障兒童馬術治療扶助專案」，每週提供50人次免自負額早期療育服務。
• 正式引進「Spartan Race斯巴達障礙跑戰地特別站」，預計吸引國內外選手及家屬逾6,000人次抵金。

2030年（生態鏈成熟年）：

• 帶動金湖地區運動主題民宿、運動按摩復健工作室、在地高粱酒糟牛肉高蛋白機能餐飲等周邊產業成型。
• 園區轉型為「自給自足運動經濟體」，縣府收取固定權利金與超額營運權利金，反哺地方體育發展基金。

4. 2027年至2030年財政預算編列方案

為確保財政紀律，本方案不預設以縣庫單獨負擔全部建設成本。依金門縣115年度總預算，歲出總額約164.15億元，其中資本支出約50.64億元，占歲出預算約30.85%。本案四年基礎建設與營運啟動經費規模約5.2億元，其中資本門約4.4億元、經常門約0.8億元。另規劃引入民間ROT投資約2.8億元，形成公私協力（PPP）槓桿綜效。並且建議財源籌措目標如下，實際補助比例及投入金額，仍依各年度中央計畫核定、縣屬基金審議及金酒公司治理程序調整，不將未核定財源視為既定收入：

• 中央相關補助及專案資源（60%）：約3.12億元。向向運動部及所屬機關之運動設施、全民運動與運動產業相關計畫爭取、國發會地方創生相關計畫及國發基金相關融資資源、內政部國土管理署爭取。

金門縣地方建設開發基金及觀光發展基金等地方財源（25%）：約1.30億元。

金酒公司運動行銷及企業社會責任合作（CSR）專款（15%）：約0.78億元。

2027–2030年「柳營國際極限運動特區」預算分配表（單位：新台幣千元）

二、金門觀音山營區「世界和平祈禱冥想聖所」

「世界和平祈禱冥想聖所」突破將廢棄營區單純轉化為「觀光拍照打卡點」或「冰冷忠烈祠」的傳統窠臼，導入「地景現象學」與「超越性心靈建築」。

• 從「對抗的工事」到「共融的界碑」：將觀音山冷戰時期的射口、掩體、戰壕，轉化為世界級的「和平冥想聖所（Kinmen Peace Sanctuary）」。借鑑耶路撒冷哭牆的集體祈願力量、柏林圍牆和解公園的歷史張力，以及廣島和平紀念公園的普世關懷。
• 跨界儀式創生：不搞虛假的政客剪綵，而是結合金門特有的「超渡戰殤水陸大法會」與全球跨宗教的「心靈靜默運動」，打造獨步兩岸的國際心靈地標。

觀音山營區曾是扼守金烈水道、監控對岸軍事動態的險要陣地。冰冷的花崗岩掩體、鋼筋混凝土碉堡與射擊口，曾是年輕軍人緊繃神經、準備流血的戰備核心。然而，隨著時代推移，軍事工事的閒置不應成為荒煙蔓蔓的廢墟，而應成為金門獻給全人類的和平地景。我們正式提出將觀音山營區改建為「金門世界和平祈禱冥想聖所（Kinmen Peace Sanctuary）」，以一堵穿透歷史的「和平冥想牆」為核心，打造連結金門、兩岸與全球心靈的和解之錨。

核心空間規劃四大構想：

1. 和解長廊與戰爭紀念祈禱冥想牆

• 主體構築：採用金門在地出產的花崗石與耐候清水模，設計為一道長約100公尺、緩緩向海平面展開的弧形紀念牆。牆體順應觀音山地貌起伏，象徵歷史從曲折對立走向包容開闊。
• 歷史銘文與無名者碑：中央設立「兩岸和平宣言碑」，不採用任何具偏頗政黨意識形態的宣傳語言，而是以莊嚴、悲憫的中性文字，銘刻自1949年以來因戰火在金門殞命的國軍官兵、無辜鄉親，乃至長眠海峽的對岸士兵姓名。正如越戰紀念碑的精神——生命本身就是至高無上的尊嚴，沒有任何一滴血應當流出。
• 八大多元宗教靜修共融區：牆面保留六個獨立但相互貫通的冥想壁龕，分別由「佛教、道教與儒教、天主教、基督新教、伊斯蘭教、印度教與神道教」共塑其精神象徵。壁龕內部不設高大神像，而是以極簡光影、水流與經文祈願石，讓來自全球不同文化背景的旅人，皆能找到自我對話的精神角落。

2. 數位光影「和平之心」穹頂（Digital Lantern Pavilion）

• 互動光雕與無人機星空陣列：引進國際頂級新媒體藝術團隊，運用互動投影技術。民眾可透過手機或現場手寫板，將和平祈願文字轉化為一道道光芒，順著清水模牆體匯聚至中庭中央的「永恆和平水鏡」，再透過光影映射至夜空。重大節日（如八二三、世界和平日）則結合微型低噪音無人機光矩陣，在海峽夜空綻放「光之天燈」，璀璨奪目且不傷金門一草一木。

3. 坑道心靈重構：靜默之穴（The Silence Bunker）

• 將觀音山原有幽暗的地下彈藥庫與防空指揮所，改造成「聲音與感官療癒實驗室」。利用坑道冬暖夏涼、隔絕外界雜音的極致物理特性，設置頌缽音療、禪修靜坐與沉浸式歷史聲景展覽，引導造訪者在黑暗中體會戰火下生命的脆弱，在重見光明時感受和平的無價。

4. 國際和平之森（International Peace Garden）

• 積極向國際和平組織爭取專案支持，將營區周邊受破壞的地表重新綠化，種植象徵堅韌與和平的橄欖樹、金門在地原生石楠與黃連木，打造全台首座結合國際非政府組織網絡的「和平生態步道」。

【金門觀音山和平聖所建置藍圖】

具體行動支柱：

• 歷史原真性保存與空間解放（2027）
• 會同國防部與金門國家公園管理處，依法完成觀音山營區全區拨用手續，將軍事機密除役，落實「非軍事化文化資產」法定認定。
• 舉辦國際建築概念競圖，嚴禁破壞既有海岸防風林相，要求建築體必須與地景融為一體，達到綠建築黃金級標準。
• 普世和解與宗教共生平臺（2028）
• 由縣府出資成立「金門和平倡議基金會」，聘請金門在地大甲媽祖分靈宮廟、沙美萬安堂、金門基督長老教會、天主教金門堂區，以及台灣與國際宗教領袖組成常設指導委員會。
• 制定「和平冥想聖所管理自治條例」，明定該空間免受任何政治政黨造勢活動干擾，確保聖所的純粹性與超越性。
• 科技觀光與心靈文旅雙軌驅動（2029-2030）
• 鏈結金門大學人文社會學院與國際知名靜修組織，定期開辦「跨國青年和平領袖營」與「戰地正念冥想工作坊」。
• 以觀音山為核心，串聯古寧頭戰史館、慈湖落日、北山播音牆，打造一條完整的「從對峙到解脫」高端文化走廊，徹底拉高金門觀光客單價。
• 2027年至2030年財政預算編列方案

落實政策絕不能成為縣庫的無底深淵，依金門縣115年度總預算，歲出總額約164.15億元，其中資本支出約50.64億元。本案四年公部門總經費規模約3.65億元，其中資本門約3.05億元、經常門約0.60億元，並採取「中央部會補助＋地方建設基金＋民間企業捐贈＋國際扶輪配合款」之多元財源組合，將縣府每年實質預算負擔壓縮在極低比例。建議財源籌措目標結構，實際補助比例及民間投入金額仍依各年度中央計畫核定、企業合作與募資結果調整，不將未核定財源預先視為確定收入：

• 文化部歷史現場再造與文資活化專案補助（40%）：約1.46億元。
• 交通部觀光署國際魅力景區計畫補助（25%）：約0.91億元。
• 金門縣地方建設開發基金與觀光發展基金（20%）：約0.73億元。
• 民間善款、企業社會責任（CSR）與國際扶輪專案配合款（15%）：約0.55億元。

2027–2030年「觀音山世界和平祈禱聖所」分年預算明細表（單位：新台幣千元）

陸、四圈市場的產品設計

一、廈門市場：從「跨海觀光」改成「週末生活方式」

廈門旅客與金門的距離優勢不需要再證明；真正的競爭是：為什麼一個廈門年輕人這個週末要來金門，而不是留在廈門或去泉州、漳州？因此產品不能只賣戰地景點，而要賣「生活差異」。

建議推出固定、容易理解的四種週末產品：一是「金門老城一天」——後浦、古厝、咖啡、地方餐桌與夕陽；二是「烈嶼慢島一天」——單車、海岸、戰地空間與芋頭飲食；三是「閩南文化兩天一夜」——宗祠、聚落、博餅、民俗與古厝住宿；四是「青年島嶼兩天一夜」——音樂、風格店家、攝影點、海岸與夜間活動。

對廈門市場的行銷語言應避免只談「歷史教育」，而應強化「短程、不同、好拍、好吃、可參與」。所有活動頁面都應直接呈現「從廈門出發所需時間」「半日／一日／過夜版本」「人民幣可理解的預估消費區間」與「可立即預訂的產品」。

二、福建市場：從近距離客源轉成「閩南文化原鄉旅行」

福建人口與旅遊規模龐大，金門不可能靠一般景區競爭，而要用文化深度競爭。福建旅客在金門看到的不是完全陌生的文化，而是熟悉文化在另一個島嶼社會中的不同保存方式。因此，最有價值的產品不是「同樣的閩南」，而是「同源文化的差異閱讀」。

建議建立「閩南文化原鄉旅行」系列，主題包括宗祠與家族、風獅爺與聚落防護、僑鄉與南洋家書、閩南飲食、城隍信仰、傳統建築與地方語言。旅行設計採小團、導覽、手作、地方餐桌與聚落住宿，使旅客由「看建築」進入「理解生活」。

三、台灣市場：從離島打卡轉成「三日策展式旅行」

台灣國旅總量已創新高，市場正在向旅遊品質與完整體驗移動。（交通部觀光署，2026）金門不宜與澎湖競爭單純海島度假，也不宜與本島城市競爭美食數量，而應把冷戰、閩南聚落、僑鄉、生態與島嶼社會組成「只有金門才成立」的策展式旅程。

建議形成四套固定三日產品：冷戰與和平、閩南建築與僑鄉、島嶼生態與候鳥、高粱風土與地方飲食。產品名稱、視覺與內容至少維持三至五年，讓旅行社、媒體與旅客可以記憶，不再每年重做一次活動文案。

四、全球市場：國際化不是翻譯，而是重新敘事

金門目前官方旅遊平台已具中英日韓等多語基礎，這是必要條件，但不是國際化本身。（金門縣政府，2020）國際旅客不熟悉金門的政治脈絡、地方神祇、宗族制度與「落番」概念，若只是逐字翻譯，資訊仍然難以理解。未來應採「國際策展」而非「中文翻譯」。

建議建立四套國際敘事框架：Cold War Island（冷戰島嶼）、Living Minnan Culture（活態閩南文化）、Diaspora & Maritime Asia（僑鄉與海洋亞洲）、Island Ecology（島嶼生態）。所有重要景點、活動與遊程都必須至少歸入其中一套，讓國際媒體與旅客知道金門「為什麼值得來」。

對日韓市場，可強化戰後史、島嶼建築、攝影與自行車；對東南亞華人市場，可強化金門僑鄉與家族網絡；對歐美市場，則以冷戰遺產、邊境島嶼與活態聚落作為核心。

金門的觀光不能再靠老天賞飯吃，更不能讓東北季風決定金門人的收入。

柒、金門行動旅服2.0：從「旅遊神隊友」升級為目的地作業系統

金門行動旅服上半年瀏覽量超過155萬，證明入口已經建立（陳冠霖，2026b）。下一階段不必再做一個新App，而是把既有PWA升級成「Kinmen Destination OS」，讓旅客、店家、活動與縣府在同一套系統內完成資訊、預訂、導流與數據回饋。

一、市場版本首頁

旅客進入後先辨識「廈門／福建／台灣／International」，首頁看到的活動、交通提示、付款方式與行程長度直接不同。系統透過智慧Geo-IP與使用者裝置語言，在旅客開啟網頁的0.5秒內完成市場屬性分流。

針對經小三通抵金的「廈門／福建」旅客，首頁主圖動態錨定當日五通客運碼頭即時航班、小三通專案入金簽注申辦指引，金流模組優先置頂微信支付與支付寶，行程推薦鎖定兩天一夜的高粱酒免稅購物、沙美摩洛哥打卡與老街排檔深度漫遊。

針對自台灣本島搭機抵達的「台灣」自由行旅客，首頁即刻切換為四天三夜聚落深度生態、戰地坑道秘境探險與LINE Pay、街口及信用卡即時綁定。

針對「International（國際）」旅客，則全面啟動英文與日韓語系介面，以無障礙的Apple Pay/Google Pay為核心，推播冷戰歷史地景單車漫遊與綠色生態導覽路線。

這種市場分眾首頁徹底告別「資訊大拜拜」，將跳出率降至最低，讓來自世界各地的旅人在登島瞬間，獲得無縫接軌的母語級服務體驗。

二、活動即產品

活動資訊不能只有日期與地點，必須同頁提供住宿、交通、餐飲、周邊體驗與可預訂連結。過去縣府斥資千萬舉辦的迎城隍、金門馬拉松、海洋藝術季或石蚵文化節，官方網頁往往只扮演「電子公告欄」角色，旅客看完活動介紹後，仍必須跳出網頁，自己在茫茫網海中摸索訂房與租車，造成高達70%的商業轉換斷層。

在Destination OS架構下，每一項活動頁面本質就是一座動態電商落地頁（Landing Page）。以「烈嶼芋頭季」為例，頁面下半部直接嵌入在地合法民宿即時空房日曆、金門大橋共享運具預約按鈕、周邊傳統芋頭宴餐廳的席位保留，以及在地青年農夫導覽的「一日採芋體驗」一鍵預訂連結。所有預約機制皆透過開放API直連店家既有系統，縣府不經手金流、不抽取佣金，純粹將公部門龐大的活動行銷預算轉化為實質訂單，讓每一場文化慶典直接為周邊常住商圈注入源源不絕的現金流。

三、金門數位護照

旅客完成聚落、店家、活動與體驗可累積徽章與回訪權益；目的不是送贈品，而是建立重遊資料與跨鄉鎮導流。告別過去印製精美卻隨手被丟棄的紙本集章手冊，數位護照深植於PWA架構之中，免除下載App的繁瑣阻力。旅客只要透過手機藍牙Beacon感應、NFC碰觸或GPS地理圍欄打卡，即可在遊歷瓊林寄居蟹生態步道、水頭得月樓、沙美廢墟或品嚐指定特產老店時，點亮專屬的微米數位成就徽章。

這套護照的核心精髓在於「空間負載平衡」與「沉浸式行為引導」：系統會依據六鄉鎮即時人流熱力圖，對前往偏遠聚落（如金沙官澳、烈嶼雙口、甚至烏坵）的旅客，賦予雙倍回訪點數權重。累積的點數絕非兌換毫無價值的塑膠宣傳品，而是與金酒公司及旅宿公會聯名，直接兌換「次年再訪金門機酒折抵券」、「珍稀限量年份高粱酒優先申購權」或「老兵返金重遊尊榮專車接送服務」，將過客徹底轉化為終生黏著的「金門精神公民」。

四、店家轉換儀表板

合作店家可以知道多少旅客由官方平台導流、何種市場對何種產品有興趣，讓觀光政策首次能回到實際交易。這項功能是打破金門基層商家「相對剝奪感」的殺手級工具。過去只有大財團買得起昂貴的商業數據分析軟體，傳統街區的一條根小店、貢糖手作坊、牛肉乾老鋪完全無法掌握客群輪廓。縣府將免費開放「商家專屬轉換儀表板」給全縣通過審核的合法在地業者。

店家登入後，能在後台一目了然：本週有多少陸客、台客或國際旅客透過官方系統點擊了自己的招牌？哪一款風味的貢糖最受香港旅客青睞？旅客在閱讀沙美老街介紹時，有多少比例按下了本店的導航按鈕？這些原本沉睡在伺服器裡的深層大數據，將被轉化為基層小店家調整庫存、設計促銷組合與精準定價的商業羅盤，讓全島傳統微型企業無痛完成數位轉型，成為縣府施政最堅定的商業盟友。

五、AI行程由「回答問題」升級為「生成可買行程」

AI不只回答景點，而是依到港時間、回程時間、同行者、預算與天候產生可立即預訂的半日、一日或三日方案。現行多數觀光系統的AI對話，多淪為搬運百科全書的「答錄機」，回答生硬且無法促成交易。

Destination OS的Agentic AI架構具備強大的動態運算與商業串接能力。當旅客輸入：「我們是一家三代五口，搭乘週五上午10:15班機落地尚義機場、週日傍晚走小三通去廈門，同行有75歲坐輪椅的阿嬤和6歲小孩，不吃牛肉，預算中等，遇雨天有何安排？」AI會在3秒內運算全島各景點的無障礙坡道數據、雨天備案場館容量、當日潮汐與風速，即時產出一套客製化的完整動線。更致命的是，行程表中的「無障礙包車接駁」、「老宅免爬階海鮮餐廳包廂」、「陶瓷廠親子手作體驗」均附帶一個顯眼的綠色按鈕——「一鍵打包預訂」。AI把原本瑣碎痛苦的跨平台排行程過程，壓縮為一站式的尊爵享受，讓每一道演算法推薦都化作島內消費的推手。

六、活動市場數據庫

每一場縣府補助活動都納入統一追蹤碼，分析來源市場、瀏覽、收藏、訂房、到訪與回訪，不再只報「現場人次」。這是終結歷任縣府「觀光大拜拜、效益黑盒子」的終極解方。以往觀光處向議會報告成果，動輒宣稱「海洋音樂季湧入五萬人次」，但到底這五萬人是在地公務員與宗親鄉親反覆進出，還是真正帶進外幣與新台幣的外地高消費旅人？完全無從考證。

未來，所有獲縣府補助的民間或公辦觀光節慶，必須全數嵌入專屬的UTM市場追蹤代碼與數位通關認證。後台系統將完整勾勒出整條轉換漏斗：從線上廣告曝光、行程收藏、機票船票交叉比對、周邊特約民宿入住掃描，到活動現場數位護照核銷。縣長與局處首長可以在每週晨會的「戰情螢幕」上，精準看到每投入一塊錢公帑補助，替金門實質帶回了幾倍的在地GDP乘數效益。績效透明、賞罰分明，徹底根絕無效益的綁樁型煙火活動。捌、目的地治理：成立「金門觀光品牌與產品辦公室」

捌、施政路徑、預算與KPI

一、四年目標

觀光處的角色必須從活動主辦者進一步轉型為目的地管理者。建議以跨局處任務編組方式成立「金門觀光品牌與產品辦公室」，不新增龐大行政層級，而是整合觀光、文化、產業、農漁、交通、鄉鎮與民間業者，負責年度品牌、客群策略、數位數據與產品上架。

辦公室每年只做四件事：第一，決定六大旗艦品牌的年度定位；第二，發布四圈市場的產品需求；第三，整合PWA數據與旅宿、活動、交通資料；第四，公布年度觀光價值報告。這能避免各單位各自辦活動、各自買廣告、各自計算人次。

二、KPI：來了多少人、留下多少價值與旅客會不會再來

• 市場結構：廈門、福建、台灣與國際旅客占比與成長率。
• 品牌效果：六大旗艦活動之品牌辨識度、外地客比例與跨年度回訪率。
• 數位轉換：PWA活動頁至預訂頁的轉換率、行程收藏率、數位護照完成率。
• 產業收益：活動期間旅宿、餐飲、體驗與零售合作店家營收變化。
• 空間分流：旅客是否由金城、金湖等熱點向金沙、金寧、烈嶼延伸。
• 季節平衡：每月旅宿住用率的標準差與淡旺季差距，而非單月最高人次。
• 國際化：英日韓與其他語言內容使用率、國際媒體曝光、海外旅行產品上架數。
• 居民感受：居民對擁擠、交通、噪音與觀光利益分配的年度滿意度。

三、預算原則：把錢從一次性熱鬧轉向可累積的品牌資產

本白皮書不主張為國際化另起大量新建設，也不以煙火、巨型舞台或高額明星演出作為主要政策工具。既有55場以上活動代表金門已具備供給，下一步應把新增資源優先投入四類可累積資產：品牌內容、產品開發、多語策展與數位轉換。

建議年度新增觀光行銷與產品預算採「40／25／20／15」原則：40%投入六大品牌的內容與跨市場行銷；25%投入PWA交易與數據能力；20%投入業者產品化與國際服務；15%作為試驗型活動與創新基金。每兩年依成效重分配，低轉換、低外地客、低地方收益的活動不再自動延續。

四、預算分層：成熟品牌、新活動、共通能力與場館投資分開管理

五、多元財源籌措矩陣

法制上，離島建設條例要求離島縣市以四年一期方式規劃觀光、交通、產業與財務需求；促進民間參與公共建設法則把觀光遊憩與運動設施納入可評估的公共建設類型。白皮書所稱ROT、BOT或其他民間參與方式，均應依現行法規、財務可行性、公共利益與個案審查辦理，而不是預設「民間一定會投資」（全國法規資料庫，2026a；全國法規資料庫，2026b）。

玖、結論：金門要成為世界看得見的島嶼

金門的地理條件決定了它不應只做一個地方型觀光縣，對廈門，它可以是三十分鐘即可抵達的週末島嶼；對福建，它可以是閩南文化的另一種保存現場；對台灣，它可以是冷戰、聚落與海島生活交織的三日深度目的地；對國際旅客，它則有機會成為亞洲少數能同時閱讀冷戰、閩南文化、僑鄉與生態的邊界島嶼。

真正的國際化，不是活動名字加上「International」，也不是把中文網站翻成英文，而是讓不同市場都能看懂金門、找到屬於自己的理由、完成一趟可以購買的旅程。未來四年的核心任務，應是把既有活動、數位平台與文化資產重組成一套有市場、有品牌、有交易、有數據的目的地系統。

參考文獻

中文參考資料

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4. 全國法規資料庫，2026b，《促進民間參與公共建設法》，法務部全國法規資料庫。https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0070062
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11. 金門觀光旅遊網，2025，旅人激推！金門行動旅服再進化：「阿特AI智慧客服」超實用8招一次看懂，金門觀光旅遊網。https://kinmen.travel/zh-tw/news/details/4114
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