金門縣交通與觀光永續發展白皮書

壹、序言

交通與觀光是金門經濟發展的雙引擎，更是決定金門鄉親生活品質與離島產業命脈的關鍵（潘明輝、周梅英，2014）。然而，長期以來金門的交通與觀光發展，卻深陷「春季霧季癱瘓空運、小三通中轉淪為過客走廊、島內微型電動車亂象叢生，以及低價團跨境消費糾紛」等多重結構性困境（蔡家蓁，2025）。尤其隨著小三通旅運量快速回升，交通流量增加與地方觀光收益之間，已出現明顯落差。2026年上半年，金廈泉小三通累計入出境旅客突破108萬人次，較前一年同期成長逾25%，預估全年可能突破200萬人次（陳冠霖，2026）；其中高達78.95%的旅客屬臺籍旅客，陸客約占19.74%，外籍旅客約占1.31%（陳得馥，2026）。龐大的人潮大量使用台金航空、小三通船班、機場與港區等公共交通資源，卻未必完全同步轉化為住宿、餐飲與觀光消費，使金門逐漸面臨「旅運人次成長，地方經濟效益卻未能等比例留存」的結構性問題。

每逢颱風或氣候惡化停航，滯留的中轉客大鬧機場與碼頭，讓金門承受極大交通壓力與形象損害，卻無法獲得相應的觀光效益。同時每逢三至五月濃霧季節，尚義機場動輒數十架次航班取消，上千名鄉親與旅客被迫滯留機場（王華琳，2026）；小三通雖然帶來龐大客流量（潘明輝、周梅英，2014），但過往「散客進、團體出」的模式與中轉效應，常讓金門淪為「上個廁所就走人」的跳板，實質經濟效益無法扎根在地，甚至擠壓了在地鄉親往返台灣本島的機船票資源（蔡家蓁，2025）；島內則在金門大橋通車後（張梨慧，2023），湧入大量觀光微電車，違規、亂停打卡與灰色租賃網絡盛行，對縣民用路安全構成嚴重威脅（李香霆等，2025）；而低價赴陸團與強迫購物糾紛，更重創金門觀光形象與兩岸交流信任（蔡家蓁，2025）。因此，金門未來的交通與觀光治理，若仍單靠擴建碼頭或增加航班，只會陷入「運能越大、擠壓越重」的惡性循環，不能再以「增加航班、擴充運能、追求旅客人次」作為目標。其中建立常態性的台金海上航線，作為空運壅塞與停飛時的補充運能，透過可行性評估與航線規劃後，應可積極部署落實（簡瑞鴻，2026）。

貳、金門交通與觀光現況總診斷與結構性危機

金門的交通與觀光呈現極度依賴外部連通、季節波動劇烈且受地緣政治與氣候高度影響之型態，目前正面臨八大問題：

一、春季霧季空運脆弱性與疏運機制被動化

金門對外交通高度仰賴空運，每年三月至五月受鋒面與華南雲雨系影響進入濃霧季（李映蓉，2026）。尚義機場能見度低於起降標準時，動輒導致單日18至19架次航班取消，上千名旅客與鄉親滯留機場（王華琳，2026）。現行交通部航港局與金門航空站啟動的「ABC疏運計畫」（A＝航空公司加開班機，B＝海運客船如「金瑞龍號」接駁至布袋港，C＝國軍C-130運輸機支援），本質上屬於事後被動應變（蔡麗玉，2026）。現場常出現資訊更新不及時、候補秩序混亂與鄉親機票遭中轉客擠壓等問題（蔡家蓁，2025）。

二、廈門翔安機場啟用與金廈空域競合之飛航安全風險

廈門翔安國際機場位於大嶝島東南端，預計於2026年底通航。依陸方公開規劃，啟用初期可滿足年旅客吞吐量4,500萬人次、貨郵吞吐量75萬噸及飛機起降38萬架次之需求，其大型區域樞紐定位，使翔安機場未來航班運作與金門尚義機場之間的空域協調，成為金門對外交通新的結構性議題（李雅雯，2026）。

翔安機場與金門地理距離極近，金門地方與中央民航主管機關長期關注其啟用後可能產生的航管與飛安影響。交通部民航局早於2018年即表示，翔安機場啟用前，兩岸有必要就航線管制與航管搭配進行技術協調；相關資料亦曾引述金門論壇評估，翔安機場與尚義機場未來可能存在高度空域競合情形（汪淑芬，2018）。

尤其金廈地區本即具有春季濃霧、夏季對流等特殊氣象條件，當兩座鄰近機場同時進行起降、復飛或天候繞飛時，航路、高度與航管資訊是否能充分協調，將直接關係尚義機場的飛航安全與操作空間。2026年陸委會亦再次表示，翔安機場作為後建機場，其運作不應影響既有金門尚義機場之正常運作；金門縣府則指出，飛安協商主導權仍在中央，地方政府能做的是持續反映風險、提供資料並提出地方需求（李雅雯，2026；吳玟嶸，2026）。

三、小三通「跳板效應」與在地經濟剝離

自2001年小三通通航以來，旅客量快速成長（潘明輝、周梅英，2014）。然而，隨著政策與兩岸人流起伏，小三通出現嚴重的「跳板效應（Trampoline Effect）」或「中途島效應」；大量旅客僅將金門視為往返台灣與大陸之間的便宜轉運站，「上個廁所就走人」，未在金門進行住宿、餐飲或深度消費（李金生，2026）。同時，在中央禁團令與「散客進、團體出」的灰色運作下，中轉客大量搶占台金航線機位與小三通船位，排擠了金門在地居民的民生通行資源（蔡家蓁，2025）。

中轉客極度偏好小三通的結構性因素在於價格穩定度、行李彈性與航點靈活性：

此種現象形成三重結構性問題：

• 1.公共交通資源被大量中轉需求占用：中轉旅客同時使用台金航空、機場接駁、小三通船班與港區設施，尤其連續假期、暑假及颱風停航後復航期間，大量旅客集中移動，容易排擠金門居民返台就醫、就學、工作與返鄉所需之機位。
• 2.旅運人次與地方消費產值脫鉤：大量中轉旅客抵達金門後，直接由尚義機場前往水頭碼頭，或由碼頭前往機場，停留時間短，住宿、餐飲、伴手禮與觀光體驗等在地消費有限。因此，金門實際承擔了道路、機場、港口、垃圾、接駁與行政管理成本，卻未必取得相對應的經濟收益。
• 3.極端氣候下的中轉風險由金門承擔：一旦颱風、濃霧或海象造成海空交通中斷，中轉人流便大量滯留於尚義機場、水頭碼頭及周邊地區，使原本屬於跨境交通市場形成的風險，最終轉化為金門地方政府必須處理的疏運、住宿、秩序與民怨問題。

四、水頭碼頭擴容後的「運輸鏈容量錯配」與瓶頸轉移

小三通交通問題不能只從水頭碼頭本身的旅客吞吐能力觀察，而必須放回「臺灣本島—金門尚義機場—島內接駁—水頭碼頭—廈門／泉州」的完整中轉鏈進行評估。目前大量往返兩岸的臺灣旅客係先搭乘台金航班抵達金門，再轉往水頭碼頭搭乘小三通船班，因此航空與海運並非彼此獨立，而是同一條中轉運輸鏈上的不同環節。

水頭港區持續改善與擴充後，確實有助於提升旅客通關、候船及海運服務能力，然而，若臺灣本島往返金門的航空班次、機位供給與尚義機場整體運能沒有同步增加，單純提升水頭碼頭的旅客承載能力，可能產生新的「瓶頸轉移效應」：碼頭能夠承載更多旅客，但進出金門所需的台金航空機位仍然有限，使新增中轉需求進一步集中於尚義機場與台金航線，並最終擠壓到金門遊客及金門當地居民的機票需求。

五、微型電動二輪車（微電車）無序擴張與道路安全困擾

金門大橋通車後串聯大小金門（張梨慧，2023），帶動島內自主騎乘觀光潮。租賃業者瞄準陸客與自由行商機，大量引進微型電動二輪車（微電車）（李香霆等，2025）。然而，租賃市場陷入亂象：

• 1.違規樣態猖獗：金門交警隊統計顯示，微電車違規案件呈現數倍激增，其中雙載高達九成，另有未戴安全帽、超速（超過法規上限25 km/h，部分業者改裝至30 km/h以上）及在繁忙路口與圓環隨意臨停打卡等亂象（李香霆等，2025）。
• 2.執法與租賃灰色地帶：警方多以「勸導單」代替舉發開罰，使遊客產生「不會被罰」的僥倖心理，更有不肖業者透過「小紅書」、「微信」等社群進行非公開地下交易，不提供店名地址，並私下鼓吹違規雙載，形成監管死角（李香霆等，2025）。

六、低價旅遊陷阱與兩岸跨境消費救濟機制空白

近年傳出民眾揪團參加「低價廈門遊」（如4天僅1,000元新台幣），隨後遭強迫關店購物，被迫花費數萬元購買乳膠床墊等消費糾紛（如「馬老師揪團事件」）（蔡家蓁，2025）。此事件突顯出：

• 1.低價團與強迫購物套路盛行：不肖業者利用免費或超低價誘騙鄉親與旅客，隨後導遊翻臉強迫購物（蔡家蓁，2025）。
• 2.跨境消費救濟管道缺失：由於兩岸尚無正式消費爭議救濟MOU（台灣僅與韓國簽署正式官方MOU）（許峻魁，2025），且地方消保官無跨境調查權，私人揪團或散客旅遊一旦遭遇詐騙強購，往往求助無門（蔡家蓁，2025）。

七、海外僑鄉資源與返鄉連結斷層

金門素有「僑鄉」之美譽，19世紀中葉以降，成千上萬的金門先民「落番」至東南亞各國打拚，並在新加坡、馬來西亞（雪蘭莪、巴生、柔佛）、印尼（雅加達、三馬林達）、汶萊及菲律賓等地建立了規模龐大、凝聚力極強的同鄉會館組織。海外金門籍華人及其後代總數推估已逾百萬人，是金門最深厚、最獨特的跨國社會與金融資本。然而，近年來隨著老一輩僑領凋零，二代、三代以後的僑青面臨原鄉認同斷層、中文閱讀能力下降、以及返鄉證件申請手續繁瑣等現實瓶頸。縣府必須由過去被動的「接待聯誼」，轉型為「制度化綠色通道與主動賦能」，重塑金門作為全球百萬金僑的「精神原鄉」。

不過海外金門人的「返鄉」不能只理解為一次性的探親或觀光活動。江柏煒（2024）對金門僑鄉跨境網絡的研究顯示，金門與海外僑居地之間長期透過家族、宗親、會館、僑匯及返鄉活動維繫關係。即使1949年後曾因政治環境造成網絡阻隔，1970年代末以後這些跨境聯繫仍逐步恢復，並透過宗親、會館、文化記憶及新一代交流重新組織。這意味著今日所謂「海外金僑返鄉」，背後所承載的是一套跨世代、跨地域的原鄉關係，而不只是一般旅客與目的地之間的短期消費關係。

從金門觀光的國際定位來看，海外僑鄉、閩南聚落與冷戰地景不應被視為彼此分離的單一景點，而應進一步整合為具有國際辨識度的地方敘事。宋怡明（2022）在討論「金門學」的方法時，指出地方研究可透過「全球地方學（Glocality）」的視角，將地方自身的歷史經驗置入更大的全球尺度加以理解。這項觀點對金門觀光發展具有重要啟示：金門不能只以「離島景點」或「小三通中轉站」自我定位，而應將閩南文化、南洋僑鄉網絡、冷戰戰地歷史與島嶼生活經驗整合為一套能被國際旅客理解的「金門故事」。換言之，金門觀光國際化的核心，不只是增加外語標示或海外行銷，而是讓具有高度地方性的文化資產，轉化為具有全球比較意義與國際辨識度的島嶼品牌。

八、國際旅遊服務環境與自由行友善度不足

金門擁有世界級的冷戰戰地防禦工事（如翟山坑道、瓊林地下戰道）、保存最完整的閩南傳統聚落群（如山后民俗文化村、珠山聚落），以及獨特的高粱酒風土文化。然而，現行觀光環境長期面臨「外語友善度不足、大眾運輸動線對自由行不便、國際數位支付普及率低」三大痛點，嚴重阻礙高端國際客源之深度停留。

參、政府現行作法批判性評估與重大爭議案例檢視

檢視近年金門縣政府觀光處、交通部航港局、金門航空站及警察局的施政，政策執行顯露諸多制度性盲點（蔡家蓁，2025）。

一、重大新聞爭議案例剖析

• 1.春季濃霧癱瘓空運與ABC疏運機制極限案：
• 近年3月至5月濃霧鋒面屢次造成金門尚義機場能見度不足而關閉，單日取消19架次航班，影響逾1,600名旅客，上千人滯留機場大廳候補（王華琳，2026）。縣府與航站啟動ABC疏運，協調「金瑞龍號」客船海運接駁至嘉義布袋港，並申請國軍C-130運輸機支援（蔡麗玉，2026）。
• 現行ABC疏運多為「事後補救」（蔡麗玉，2026）。縣府缺乏「海空聯運預先訂位與滾動預警系統」，且台金航線正班機未建立法律保障之「縣民保留座機制」，導致在地鄉親在霧季時與滯留觀光客共同排隊搶候補，基本通行權受損（蔡家蓁，2025）。
• 2.廈門低價旅遊強迫購物與「馬老師」跨境消費爭議案：
• 金門民眾參加每人1,000元之低價廈門團，團員遭關在店家強迫購買7萬元乳膠被，引發金門縣議會專案報告，議員洪成發痛批「根本是詐騙套路」，議員董森堡質疑中央禁團令導致「散客進、團體出」排擠民生資源，並要求建立兩岸跨境消費糾紛協處窗口（蔡家蓁，2025）。
• 縣府消保與觀光單位過往態度被動，僅以「無跨境調查權」推諉（許峻魁，2025）；缺乏制度化的雙邊協處平台與SOP，且未對社區樂齡中心等管道之違規揪團進行源頭審查與宣導（蔡家蓁，2025）。
• 3.微型電動二輪車（微電車）違規激增與小紅書灰色租賃亂象案：
• 新聞背景：媒體報導陸客與自由行遊客租用微電車違規件數半年激增超12倍，九成以上為違規雙載、超速（改裝超過25 km/h）及圓環巷弄臨停打卡（李香霆等，2025）。警方多開立「勸導單」不開罰，業者甚至在「小紅書」私下招攬、微信全額取款且不提供店址，形成監管黑市（李香霆等，2025）。
• 批判性診斷：縣府警察局與交通處「執法軟弱、以勸導代替舉發」，導致法規形同虛設（李香霆等，2025）；對地下化社群租賃缺乏科技稽查與平台裁罰機制，放任用路安全惡化（李香霆等，2025）。

肆、NGO、觀光產業公會、民意代表與在地社群之訴求

經團隊深入了解金門縣旅行商業同業公會、精品特產協會、民宿發展協會、計程車工會、在地用路人權益團體及民意代表（如董森堡、洪成發議員等），歸納出三大在地核心訴求（蔡家蓁，2025）：

一、觀光產業公會與特產業者：訴求「留客過夜、拒絕免費低價團」

• 轉換中轉客為「過夜深度客」：產業公會強烈訴求縣府應針對小三通中轉旅客推出「在金門多留一晚」之住宿與消費抵用券補貼，翻轉「路過上廁所」的低價值模式（李金生，2026）。
• 打擊低價詐騙購物團：合法旅行業者訴求縣府聯合品質保障協會，嚴查「超低價招待團」與無照帶團，維護金門優質旅遊品牌（蔡家蓁，2025）。

二、在地鄉親與通勤族群：訴求「機票保障權、道路用路安全」

• 保障金門縣民霧季與尖峰優先搭乘權：鄉親訴求在三至五月霧季及連續假期，台金航線正班機應保留一定比例（如20%）專屬金門設籍縣民優先劃位，避免被中轉團客擠爆（蔡家蓁，2025）。
• 嚴格取締微電車違規：在地社區與駕駛人訴求警察局停止「只勸導不處罰」的軟弱作法，針對微電車雙載、未戴安全帽及超速直接開罰，並要求業者檢驗車速限制（李香霆等，2025）。

三、消保團體與民意代表：訴求「金廈跨境消費防護窗口與常態協處機制」

• 建立非政治化之兩岸跨境消費處理機制：採納議員董森堡等建議，在不涉公權力與政治前提下，建立金門縣府與廈門消保單位之常態化「兩岸消費糾紛快速處理窗口（SOP）」（蔡家蓁，2025）。
• 清查社區與樂齡中心違規揪團：要求社會處與教育處嚴查社區樂齡講師或社團利用教學管道違規招攬赴陸低價購物團（蔡家蓁，2025）。

一、使用者付費：金門長期太多東西免費（簡瑞鴻，2026）

• 脫離免費，才有品質：免費的表面上帶來人潮，看似熱鬧，實際上過度擁擠、動線混亂、環境汙染與服務品質下降，最後仍由政府或承辦單位買單。
• 全面盤點所有景點：先從熱區如獅山砲陣地、莒光樓等做好配套及增加展覽內容，開始收費。原本的純支出，就能變成有收入。

伍、理論與實踐的對接

我們融入離島觀光承載量、中轉觀光價值留存、海空聯運韌性、相鄰機場空域治理與功能性協商及跨界觀光治理之權威學術研究。

一、觀光地生命週期（TALC）與島嶼觀光承載量（Carrying Capacity）理論

Butler （1980）早期就提出之觀光地生命週期模型（Tourist Area Life Cycle, TALC）及離島承載量研究指出：

• 離島環境與社會承載量極限：島嶼環境資源（水、電、垃圾處理、道路空間）極度有限，當旅客量超越社會與物理承載量時，過度擁擠與交通亂象（如微電車竄行）可能降低居民對觀光發展的接受度（李香霆等，2025）。
• 質量轉型而非數量膨脹：金門不能再無限制追求小三通人次突破，而應進入「鞏固與重塑期」，以「提升單客平均消費」與「延長停留天數」替代單純的人數增長（李金生，2026）。

二、中轉觀光（Transit Tourism）與價值留存（Value Capture）理論

有離島交通與觀光經濟效益分析小三通中轉機制（潘明輝、周梅英，2014）：

• 「跳板效應」之經濟外部性：中轉旅客產生「高公共成本（占用機船位、消耗垃圾水電）與低經濟回饋（不消費、不上館子）」的不對稱現象（蔡家蓁，2025）。
• 價值留存策略：透過「景點門票聯票化」、「中轉聯運住宿折扣」及「在地特產接駁」等制度設計，引導中轉流量轉化為在地存量與消費額（李金生，2026）。

三、交通地理學：海空聯運韌性（Intermodal Transport Resilience）

交通地理學研究指出，離島交通之脆弱性（Vulnerability）取決於單一運輸模式之依賴度（李映蓉，2026）：

• 海空多模態聯運（Multi-modal Transport）：當空運因氣候因素（濃霧）失能時（李映蓉，2026），必須具備「高吞吐量、定點定時」的海運備援機制（蔡麗玉，2026）。單靠事後協調專船（如金瑞龍號）效率低落（王華琳，2026）；應建立「平時常備、戰時即啟」的海空聯運一體化預約票務平台（蔡麗玉，2026）。

一、相鄰機場空域治理、航權／治權與功能性協商

• 1.飛航安全優先於政治化爭議

相鄰機場的空域協調涉及航路、高度、飛航管制及安全操作空間。兩岸對空域及管轄權存在政治立場差異，但就實際民航安全而言，仍有必要建立技術性溝通機制。2015年M503航路爭議即曾透過兩岸「空運小兩會」進行多回合溝通，並就航路西移6浬、單向飛行及部分銜接航路暫不啟用等事項取得初步結果，顯示即使涉及敏感空域議題，仍可透過民航專業平台處理具體飛安問題（大陸委員會，2015；大陸委員會，2018）。

• 2.地方促成、中央依法協商

金門是翔安機場影響下的直接利害關係地區，但正式飛航協議及兩岸技術性協議並非地方政府可單獨決定。《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第4條之2規定，兩岸協議原則上由陸委會統籌，具有專門性、技術性者，得經行政院同意由相關主管機關會同陸委會辦理；同條例亦限制地方政府未經授權自行與陸方協商簽署協議。因此，金門較適合扮演風險蒐集、地方需求整合與政策倡議角色，再由中央民航主管機關依法進行專業協商。

五、跨界觀光治理（Cross-Border Tourism Governance）

針對跨境邊境區域觀光（如金廈兩岸）：

• 非正式網絡與協同治理：在兩岸官方政治對話停擺下，地方政府應善用「民間公會對公會」或消保非正式協處網絡，建立民間誠信旅行社聯盟與黑名單通報機制，降低跨境消費資訊不對稱與詐騙風險（蔡家蓁，2025）。

陸、小三通三大政策途徑重構與可行性深析

一、途徑一：課徵「中轉客過路費」與「過境留宿免規費」機制

• 3.政策核心概念：針對「單純過境、不在金門消費」的非金門籍中轉旅客，單程課徵新台幣1,000元的「離島環境與交通維護過境費」。若憑在地合法旅宿入住證明或指定消費發票，即可全額豁免或抵扣，強制將「無效過路客」轉化為「有效觀光客」。
• 4.法規突破：
• 現行瓶頸：依《入出國及移民法》與《離島建設條例》，出入境管理與港口規費屬中央權責，地方無權自行開徵。
• 修法路徑：推動新增《離島建設條例》，爭取中央授權離島縣政府得基於「生態承載力」與「交通維護」開徵特別規費。強調若中央無法解決台金航線擠壓，即應釋放行政規費裁量權，實施自負盈虧的自治管理。

二、途徑二：小三通非金廈居民實施大幅「差別定價（以價制量）」

• 1.現狀診斷（微幅價差屬無感調漲）： 2026年5月1日起港務處調增服務費，非金門籍為 NT$ 810（船票650+服務費160），金門籍為 NT$ 750（船票650+服務費100，部分航商提供 NT$ 500 縣籍優惠船票）（許峻魁，2026）。價差僅 NT$ 60 元，相較直航數千元的價差完全無法抑制中轉人潮。
• 2.大幅拉開價差營運模型：
• 金門／廈門居民：維持 NT$ 500 ~ 750（權益完全保障）。
• 非金廈籍中轉客：調整至 NT$ 1,500 ~ 2,000（含有價差抑制效果）。
• 效果分析：若船票規費調高，單程總成本上升至 NT$ 4,500~5,000（來回近萬），價格敏感型旅客將自動回流至本島直飛促銷航班。
• 配套措施：設置「金門鄉親專用預約通道」與熱門時段預留20% 以上優先機位的「台金機位縣民保障保留票」。

三、途徑三：協調增加兩岸直航供給，從源頭分流

• 1.結構性因素與源頭治理：兩岸直航航點、班次供給及票價差異，是部分旅客選擇經金門、小三通中轉的重要考量之一；當直航選擇不足或價格競爭力下降時，金門可能承接更多替代性中轉需求。
• 2.歷史經驗借鏡（台港線樞紐轉化）：過去兩岸直航未開時，香港作為唯一樞紐，航線價格居高不下且人流爆滿，證明剛性需求極大。一旦直航受阻，流量必定湧向唯一的次級通道。
• 3.縣府跨界協調戰略：
• 推動直航增班降價：協商交通部民航局與大陸民航局，優先恢復台北、台中、高雄直飛廈門、福州、泉州高頻率航班。
• 引入競價機制：鼓勵航空公司釋出低價 NT$ 6,000 元之來回優惠票，將過路客引流回台灣本島直飛機場。

四、政策組合

為了有效解決中轉客擠壓金門權益的問題，三大途徑不應單獨執行，而應形成一套互相配合的「政策組合拳」以減少過路客總量：

• 1.效益轉化 （途徑一）課徵中轉過路費 / 留宿抵扣
• 2.以價制量 （途徑二）大幅拉開非金廈居民小三通票價
• 3.源頭分流 （途徑三）降兩岸直航票價 / 增加航班

政策組合工具對比表

柒、五大精進政策

結合前述批判性診斷、新聞爭議教訓、民間訴求與學術理論，總顧問團隊打造五大核心政策：

政策一：高韌性海空交通與「縣民通行權優先保障」

徹底翻轉春季霧季癱瘓空運與機票被擠壓之困境（蔡家蓁，2025）：

• 1.立法設立「金門縣民霧季與尖峰機票保留座機制」：與交通部民航局及航空公司協商，立法規定每年3至5月霧季及連假期間，台金航線正班機每架次強制保留20%座位予設籍金門之縣民，於起飛前24小時開放專屬劃位，保障縣民醫療與緊急通行權。
• 2.升級 ABC 疏運為「常態化海空聯運一體化預約平台」：改變現行濃霧發生後才臨時找船的被動做法（王華琳，2026）。縣府與航港局簽訂常備合約，霧季期間預先調度萬噸級海運客輪（如台馬輪或金瑞龍號等級）備勤。

開發「離島交通一碼通 APP」，當尚義機場能見度低於起降標準時，系統自動發出預警並開放滯留旅客一鍵轉訂「海運快線（金門水頭-嘉義布袋/台中）」票券，實現海空順暢無縫分流（蔡麗玉，2026）。

• 3.建立「金廈空域飛安風險管理與中央協調機制」：因應翔安機場啟用後金廈空域高度鄰近的飛航環境，由縣府定期彙整尚義機場操作、濃霧與雷雨氣象、復飛及航路使用等地方風險資訊，並邀集航空、交通及相關專業人士建立金門端的飛安風險評估機制，持續向交通部民航局與陸委會提出正式政策建議。在正式航管協調部分，則要求中央依現行法制積極推動兩岸民航技術溝通。2015年M503航路曾透過空運小兩會進行多回合協商，並就航路位置、飛航方向與監控機制等事項取得協調經驗，可作為處理翔安—尚義飛安議題的重要制度參考（大陸委員會，2015；大陸委員會，2018）。未來技術協調應由民航專業單位依實際航路與程序資料，優先處理進離場航路與高度隔離、導航及通訊頻率協調、航管資訊交換，以及惡劣天候下之復飛與繞飛程序等飛安事項；在雙方完整協調機制建立前，亦應持續檢討尚義機場自身航管、預警與安全備援能力。

政策二：金廈跨界治理與旅客權益保障

主動強化金廈跨境交流治理、旅客權益保障與海外金僑返鄉服務，完善跨境消費、入境協辦及僑團連結機制（蔡家蓁，2025）：

• 1.創設「金廈兩岸跨境消費爭議協處單一窗口（SOP）」：採納議員建議（蔡家蓁，2025），在不涉公權力政治前提下，由縣府消保官與觀光處主導，結合兩岸旅行品保協會與廈門消保單位，建立「跨境消費申訴SOP與快速退款機制」。
• 2.爭取福建居民「多點多次簽」與「落地簽簡化」：向中央與對岸爭取簡化福建（廈門、福州、泉州、漳州）居民辦證流程，吸引廈門市民利用週末進行「兩天一夜輕旅行」。
• 3.打造雙城生活圈：宣傳金門優質空氣、閩南風情與慢生活，吸引高消費力陸客過夜體驗。
• 4.重罰低價詐騙團與社區源頭防宣黑名單：實施《金門縣優質旅遊保障自治條例》，禁止在地旅行社接辦「低價購物團」；嚴查社區、樂齡中心違規招攬赴陸購物團行為，違者列入黑名單並取消縣府補助。
• 5.建立「東南亞金門會館互信保薦與專案電子化核簽機制」：
• 對接跨國僑團組織：由縣府社會處與觀光處成立聯合專案小組，與新加坡金門會館、馬來西亞雪蘭莪金門會館、印尼雅加達金門互助會等主要僑團簽署《僑鄉文化交流合作備忘錄》。
• 發放「金僑數位原鄉卡（Kinmen Diaspora Digital Pass）」：凡經由海外認證金門會館出具親屬或會籍保薦證明之東南亞金僑後代，得線上申領數位原鄉卡，享有專案核驗綠色通道。包含線上審查加速，由縣府專責窗口對接內政部移民署與外交部領事事務局，提供僑胞專案入境簽證協辦與快速審查，縮短行政流程至3個工作天內；以及口岸尊榮通關，於水頭港客運大樓與尚義機場設立「金僑返鄉專屬服務櫃台」，提供專人引導、多語諮詢與落地交通無縫接駁。

政策三：智慧綠色交通與「微型電動車（微電車）實名監管」

重構金門大橋通車後之島內交通秩序（李香霆等，2025）：

• 1.實施「微電車租賃強制掛牌、實名認證與科技限速」：規定全縣所有租賃用微電車須全面完成實名掛牌；要求租賃業者車輛必須安裝「GPS限速與定位器」，強制鎖定最高時速於25km/h。要求業者不得於小紅書、微信等平台進行非公開地下私下交易，違者重罰並沒收車輛。國外共享微型運具制度亦可見以身分驗證、使用者教育及交通規則測驗作為出租前管理工具，金門可參考其「先確認使用者理解規則，再提供租賃」的管理思路。
• 2.以微信或小紅書接單本身，不宜直接等同違法：應針對可證明的未登記經營、車輛不合格、資訊不揭露或違反出租義務等行為調查。
• 3.嚴格執法開罰與「觀光打卡熱點交通重構」：警方全面終止「以勸導單代替處罰」之作法，對雙載、未戴安全帽、超速及圓環巷弄違停一律開罰，並於東門圓環、熱門打卡景點設置「觀光微電車專用停車區與行人徒步區」，落實人車分流。
• 4.綠能微型運具整合：串聯 Lean 3 駕艙微型電動車租賃站：於尚義機場、水頭碼頭、金城轉運站、金湖飯店及主要觀光聚落布設 10 處微型智慧租賃站，外籍旅客憑國際駕照或本國認可駕照即可透過手機隨租隨還。同時規劃 3 條國際海島漫遊專屬路線：
• 路線 A（冷戰地景線）：尚義機場 → 莒光樓 → 翟山坑道 → 慈湖落日 → 古寧頭戰史館。
• 路線 B（閩南風土與建築美學線）：金城後浦老街 → 瓊林聚落 → 碧山彩繪村 → 山后民俗文化村。
• 路線 C（海島生態與高粱香氛線）：金門酒廠 → 高粱田野景觀區 → 金沙溪口濕地 → 烈嶼地質海岸。

政策四：發展高價值在地深度觀光與「留客過夜經濟獎勵」

翻轉中轉客「上個廁所就走人」之跳板效應（李金生，2026），金門的深度觀光若要避免停留在景點打卡與低價走馬看花，地方故事如何被整理與傳播同樣重要。而推動高價值觀光則是不能只靠增加景點或延長住宿，而是必須提升旅客對「金門為何特殊」的理解。金門在解除戰地政務後，原有邊境與軍事空間逐步被重新賦予觀光、文化與和平象徵意義，地方政府與民間亦透過紀念設施、文化活動及戰地空間再利用，使原本帶有軍事管制色彩的地景轉變為可以被觀看、理解與重新詮釋的公共文化空間。這種「名勝化」的核心，不只是景點增加，而是地方意義的重新建構（金修漢，2024）。另外，《島嶼紀行》系列紀錄片的製作經驗指出，地方影像可透過人物、生活與社會變遷的紀錄，重新連結歷史金門、當代金門與未來金門，其內容涵蓋戰地與後戰地、原鄉與僑居、宗親制度、地方產業、家庭記憶及當代價值轉變等面向（邱銘源，2022）：

• 1.推動「金門多留一晚（Stay One More Night）」住宿補貼專案：凡持小三通船票或台金機票之中轉旅客，憑在金門特約合法民宿/飯店住宿一晚之憑證，可獲得新台幣500元之「金門特產與餐飲抵用券」，直接引導旅客留宿消費。
• 2.實施「過境費/規費留宿全額抵扣」：配合第一篇修法爭取，開徵非縣籍 NT$ 1,000 元過境費。凡憑在地合法旅宿入住證明（1晚以上）或指定消費滿額發票者，100% 全額豁免並加贈購物消費金。
• 3.打造「戰地-聚落-生態」三位一體高附加價值遊程：整合金門大橋烈嶼深度遊、水頭/瓊林閩南聚落研學、夜間觀獺生態遊及暗黑戰地體驗，輔導業者開發每人每日消費3,000元以上的高品質精緻團，擺脫低價競爭。
• 4.重構「一條龍」套票（推出「小三通+金門微旅行」超值組合）：聯合航空公司、航商與在地旅宿業者，推出「金門留宿 1+1 專案套票」（含 1 晚住宿+機票+船票+租車折抵）。由縣府觀光基金補貼 20%，使總價比「單買套票+自行訂房」便宜 1,500 元以上，打造「比直接過境更劃算」的誘因。
• 5.建構「機場-碼頭-旅宿」行李雙向免費代運與寄放系統：於尚義機場與水頭碼頭設置「金門輕裝漫遊行李服務站」。凡入住合法旅宿者免費代運行李至飯店/港口，實現「下船/下飛機即解放雙手」自由漫遊。
• 6.點亮金門夜生活（Kinmen Night Out 計畫）：輔導後浦老街、模範街延長營業至晚間 11 點，打造「高粱特色調酒一條街」與深夜美食街。引進國際級光雕投影藝術，呈現在地戰地歷史故事。打造低光害星空保護區，於 4-6 月提供藍眼淚導覽接駁專車。
• 7.戰地文化與閩南古厝之沉浸式體驗：活化擎天廳、獅山砲陣地或九宮坑道，引進 RPG 實境解謎與戰地歷史劇。於水頭、珠山、山后古厝聚落推出「古厝高粱調酒工作坊」、「閩南傳統糕餅手作」及「風獅爺彩繪體驗」。其中風獅爺彩繪體驗亦可從進一步轉向村落尋訪，透過徒步訪察不同風獅爺點位，同時認識傳統建築、村落民情與地方文化，形成具有探索性的深度遊程（陳炳容，1996，頁96–97），使遊客不是只「做一隻風獅爺」，而是真正走進風獅爺所守護的聚落。
• 8.推動「南洋金門青年尋根營（Roots-Seeking Camp）」常態化：全額機票補助與文化學分認證：每年由縣府教育發展基金與建校基金編列專款，資助 500 名 16 至 30 歲之東南亞金僑青年返金參加為期兩週之「風土尋根與文創營隊」。其中包含：
• 宗族譜牒對接：由金門縣宗族文化研究協會專家一對一協助僑青查閱族譜，至祖厝進行祭祖儀式。
• 戰地與閩南建築實作：引導青年參與古厝修復、落番歷史桌遊體驗與高粱田野踏查。
• 金大青年跨國對話：與國立金門大學學生共同組隊，針對金門文化 IP 開發跨國文創商品。
• 9.烈嶼與大膽島深度低碳秘境遊：大膽島的觀光價值建立在完整戰地文化景觀，而非單一軍事景點，大膽、二膽保存了戰防據點、道路、碼頭、坑道、軍事標語、紀念教化空間及軍旅生活設施等多層次戰地資源。大膽島經文化資產登錄及後續整備後，於2018年展開觀光試營運，顯示其發展模式本質上是以戰地文化保存為基礎的現地體驗（翁沂杰、江柏煒，2022）。結合金門大橋優勢，推廣電動機車漫遊與沙溪堡日落咖啡。大膽島觀光優先開放予在金門留宿至少一晚之旅客預約。

政策五：國際友善旅遊與智慧無縫服務網絡

• 1.建置全島「AI 多語智慧導覽雲平台（Kinmen Tour AI）」：
• 輕資產 Web-App 免下載架構：不強制旅客下載獨立 App，而是於全縣 50 處核心景點、歷史聚落與戰地遺跡設置「NFC 感應晶片與動態 QR-Code」，同時支援英語、日語、韓語、印尼語、越南語等多國語言，還能導入生成式 AI 語音解說技術，旅客可依個人偏好選擇「歷史學者模式」、「戰地老兵視角」或「親子趣味故事」，並支援即時雙向語音提問。
• 戰地歷史 AR/VR 實境復原：於古寧頭戰史館、獅山砲陣地及太武山擎天廳導入擴增實境（AR）導覽，旅客透過手機鏡頭即可看見當年歷史地景的動態演變與軍事防禦解構。
• 「金好遊（Kinmen Fun Pass）」智慧交通票券：整合台灣好行、市區公車、金烈大橋接駁車及共享電動機車。過夜旅客憑住宿憑證免費領取 24/48 小時 Pass，並透過 APP 提供即時公車動態與行李追蹤。
• 將部分熱門的節目擴大辦理：受歡迎的表演如坑道音樂會可以擴大成音樂季，用多種形式來發揮，應該可以吸引國際音樂人來表演，成為年度盛事。
• 2.機位保障與颱風疏運 SOP 升級：每日台金熱門航線預留至少20% 機位供金門居民優先預約（出發前 3 天始放寬）。停航時優先協調軍機與加開民航機疏運縣民，並為滯留旅客提供特約折價旅宿，避免機場衝突損害形象。
• 3.國際友善商圈認證與多元數位支付全面落地：推動「金門國際友善店家（Kinmen Global Friendly）」標章計畫，每年輔導 100 家在地特產店、民宿、小吃店完成「中英日對照菜單/商品標示」、縣府全額補助店家申裝跨國多元支付刷卡機（支援 Visa, Mastercard, Apple Pay, Google Pay, 國際電子錢包），最後評選通過之特約店家納入官方外語導覽地圖推薦清單，享有官方行銷資源優先推廣。

五大政策協同專案：海外金僑回流與原鄉創生服務

於縣府建設處與社會處設立專屬窗口，針對有意返鄉定居、購屋修繕閩南古厝或投資地方創生之海外僑胞，提供土地法規、稅務減免、公有地招租及長照安養設施之全流程一站式代辦服務。

捌、財政永續與多元基金籌措矩陣

交通與觀光建設必須維護財政紀律，善用觀光發展基金與離島綜合建設基金。

玖、四年任期施政時間表與 SMART 關鍵績效指標（KPI）

為展現高度治理執行力，特將白皮書轉化為具體可檢驗之施政里程碑：

• 就任第一年（法制建立與跨境窗口，2027）：
• 1.與民航局及航空公司完成協商，實施「霧季台金航線20%縣民保障保留座」。
• 2.創設「金廈兩岸跨境消費爭議協處單一窗口（SOP）」，清查低價購物團。
• 3.實施微電車實名掛牌，警方終止勸導單，全面開罰違規雙載與超速。
• 4.完成「金廈空域飛安風險盤點報告」，建立縣府對接交通部民航局與陸委會之常態政策聯繫機制。
• KPI：霧季縣民候補成功率提升至90%；微電車違規件數下降60%；跨境消費申訴處理率100%。
• 就任第二年（海空聯運上線與留客專案，2028）：
• 1.上線「離島交通一碼通 APP」，海空聯運預約備援機制常態化。
• 2.全面推動「金門多留一晚」過夜抵用券獎勵專案。
• 3.完成全縣租賃微電車「GPS 限速25 km/h」強制檢驗。
• KPI：霧季機場滯留消化時間縮短30%；中轉旅客在地過夜率提升25%。
• 就任第三年（高品質產業升級與綠色路網，2029）：
• 1.串聯金門大橋、烈嶼與大金門，建構「智慧電動公車與自行車綠色交通網」。
• 2.輔導成立10條「戰地-聚落-生態」高品質深度過夜遊程。
• 3.評估發布《金門觀光承載量與品質白皮書》。
• KPI：觀光客平均停留天數由1.2天提升至2天；觀光滿意度達95%。
• 就任第四年（成果驗收與國際示範，2030）：
• 1.小三通中轉效益極大化，在地觀光產值增加20%。
• 2.交通事故率顯著下降50%，海空韌性交通成為離島示範。
• KPI：金門獲評為全台離島交通最順暢、觀光品質最高之示範縣。

拾、結論

金門未來的交通與觀光發展，不能再只以航班增加多少、碼頭擴充多少、旅客突破多少人次作為進步的標準，而應回到最根本的治理目的：鄉親能不能安心往返、旅客能不能順暢移動、地方產業能不能真正分享到人流所帶來的經濟效益。當霧季一來，航班中斷與旅客滯留反覆發生，當小三通人流快速成長，中轉需求卻未必轉化為住宿、餐飲與在地消費。當翔安機場啟用、跨境消費爭議、微型電動車管理與國際旅遊服務不足等問題同時出現，金門所面對的已不再是單一交通或觀光問題，而是一場涉及通行權、安全、產業、環境與跨境治理的整體考驗。因此，未來治理不能只在問題發生後補救，而必須提前建立制度、備援與風險管理能力，讓交通真正成為金門人的生活保障，而不是每逢氣候與人流變化就必須重新承受的不確定性。

所以我們應該建立縣民通行保障與常態化海空聯運、強化金廈空域飛安風險管理、處理小三通中轉需求與跨境消費問題。從整頓微型電動運具秩序，到發展戰地、聚落、生態、夜間觀光與南洋金僑尋根體驗，再透過AI多語導覽、智慧票券、國際支付與友善店家制度改善自由行環境，目的都是讓「來到金門的人」不再只是快速通過，而是有理由停下來、住下來、消費、理解金門，甚至重新與金門建立長期連結。尤其海外金僑返鄉與原鄉創生服務，更代表金門未來的觀光不能只看短期旅客人數，也要重新連結遍布海外的僑鄉網絡，將文化認同、青年交流、地方創生與長期回流納入更大的發展視野。

真正成功的金門交通與觀光政策，不是讓島上的人潮越來越多，而是讓每一份交通資源使用得更合理、每一位旅客留下更多價值、每一位居民感受到更安全與更有尊嚴的生活環境。未來的金門，應從「被動承受中轉人流」走向「主動管理流量與創造價值」，從「依賴單一空運」走向具有備援能力的韌性交通，從「追求觀光人次」走向高品質、深度停留與國際友善的旅遊模式。當交通可以守住鄉親的基本權益，觀光可以支持在地產業與青年發展，僑鄉連結可以重新活化，跨境交流也能建立更安全、更有秩序的制度基礎，金門才真正有機會把地理位置的限制轉化為連結臺灣、兩岸與世界的優勢，走出一條兼顧居民生活、產業發展、文化傳承與永續治理的島嶼道路。

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