壹、序言
教育不是人生的特定階段，而是島嶼生生不息的新陳代謝；教育更不是被動消耗公帑的福利，而是金門走出邊陲、鏈結世界的最高戰略投資！我們所擘畫的教育藍圖，是要打破制度藩籬，將「大學教育的高端研發」、「終身學習的公民賦能」與「社區聚落的代際共生」融為一爐，建構一個全島無圍牆的學習生命共同體。
在大學教育上，我們確立國立金門大學作為「地方錨定型智庫」的不可替代性。「地方錨定型機構」的概念強調，大學可以透過經濟發展、基礎建設、社會文化及公共服務等功能，與所在地區建立長期而積極的關係，並參與地方的社會與經濟轉型（Fongwa, 2023）。
相關研究指出，當大學研究能夠被地方產業吸收並進一步轉化為商業創新時，能強化區域創新體系的運作（Agrawal & Cockburn, 2003）。縣府將從旁觀者轉身為最堅定的戰略投資者，挹注專案基金深化產學共治，讓金大的智慧全面嵌入金酒循環、綠能生醫、閩南文資與兩岸和平治理之中，讓金門青年讀得進來、留得下來，在故鄉擁有昂首立足的事業基石。
在終身學習上，我們推動「浯洲全齡學院」，打破文憑主義的枷鎖。走出機構隔離與淺碟手作的窠臼，廣邀宗族耆老、國寶匠師登上講堂，將戰火淬鍊的生活韌性與非遺記憶化為正式學程認證，讓每一位常民長輩重獲榮耀與精神主權。
代間學習強調不同世代之間持續且具有意義的學習、經驗交流與相互關懷，不僅可以促進世代理解，也能將長者的生命經驗與智慧轉化為學習資源，並成為終身學習及社會融合的重要途徑（林麗惠、張惠雯，2025）。因此，讓宗族耆老、傳統匠師及地方文化保存者進入「浯洲全齡學院」，並非單純將「長者活動」搬進教室，而是把原本存在於聚落、家族與生活中的地方知識，轉化為可以被學習、記錄、傳承與再創造的公共知識。
在社區學習上，我們讓教育扎根於聚落的炊煙之中。推動「浯洲家屋」與青銀共生社區，將空置的公有房舍與傳統古厝，改建為跨代共居共食的樂活聚落。青銀共居已被國內住宅及高齡政策研究視為同時回應高齡者居住與社會連結，以及青年居住需求的一種可能模式；相關研究並從公共空間、全齡化及通用設計等面向探討青銀共居的空間條件（王榮進、楊詩弘，2021）。
青年以數位技能與活力陪伴長老，長者以手藝與生命史滋養青年，在時間銀行的互惠流轉中，找回久違的宗族溫情與聚落生機。這樣的構想與青銀共學及代間學習的核心理念相當接近。林麗惠與張惠雯（2025）研究指出，青銀共學不僅提供不同世代互動及經驗分享的機會，也有助於改善年輕世代對高齡者的態度、減少代間隔閡，並促進終身學習與社會融合。
「浯洲家屋」不只是居住政策，也可以成為居住、照顧、教育、文化傳承及社區互助的複合型場域。青年提供數位能力與新知，長者提供生活智慧、地方記憶與傳統技藝，透過共居、共學與互助，使不同世代都成為彼此的教育資源。
貳、大學教育：在地深耕，鏈結世界
一、政策願景與總體目標
金門對在地高等教育的需求並非近年才出現。由於離島地理位置偏遠、交通不便，青年赴臺升學與在職居民持續進修長期面臨現實門檻，因此地方社會早已有將高等教育資源引入金門的期待。隨後，銘傳大學於金門設立分校及研究所課程，亦可以被視為縮短城鄉高等教育差距、增加地方居民接受高等教育機會的重要嘗試（楊清國，2001，53、57–58）。
如今，國立金門大學作為全縣唯一綜合型高等教育機構，正是承接這段長期歷史需求的重要節點，其角色早已不只是「一所大學」，而是肩負培育在地人才、服務地方發展、連結臺灣本島與東南亞僑鄉網絡，以及降低離島高等教育地理障礙的多重使命。
大學教育因此不只是金門青年從「離島學子」走向「全球公民」與「在地貢獻者」的重要階段，更是支撐金門產業轉型、人才回流、兩岸交流與國際連結的戰略支點。金門大學目前已透過跨校、跨國交換、產業實習及兩岸與國際交流等方式培育人才，致力成為培養學生國際移動能力及就業競爭力的學習平台（許加泰，2024）。
然而，面對少子化帶來的招生壓力、青年畢業後外流、產學合作深度不足、研究能量與地方需求銜接不夠緊密，以及兩岸交流所伴隨的敏感性與複雜性，金門大學若仍僅維持傳統教學與研究功能，將難以回應今日金門「島嶼國際化、教育在地化、學習適性化」的發展需求。從地方人口與產業發展來看，金門近年已面臨人口成長趨緩甚至負成長，以及青年外流、產業轉型與就業選項有限等問題；金門日報（2025）亦指出，在地大學與地方產業合作、提供學生實習及地方參與機會，是增加青年畢業後留金發展可能性的政策方向。未來更應進一步強化其作為地方人才培育平台、產業創新節點、公共治理智庫與國際交流窗口的功能，讓高等教育真正成為支撐金門長期發展的核心力量。
目前金門大學在招生、產學連結與畢業生在地就業等面向，仍面臨一定的結構性挑戰。金門縣政府過去針對產學合作與就業問題的研討也指出，地方產業仍存在學用落差、專業技術人才需求、實習媒合與選才留才等問題，並涉及工作機會型態、薪資結構、建教實習、就業媒合及產業升級等議題（楊水詠，2017）。這些問題顯示，青年是否留在金門發展，並非單純取決於「有沒有大學」，而與地方產業能否提供適合的職缺、薪資、實習轉職機會及長期職涯發展密切相關。因此，未來縣府與金門大學的合作重點，應進一步強化人才培育與地方產業需求的銜接，並建立更完整的畢業生在地就業、返鄉與產學合作成效追蹤機制。
本白皮書確立大學教育階段的總體目標為：將國立金門大學打造為「離島永續發展智庫」與「兩岸青年交流樞紐」，於2027至2030年間實現「在地就業與創業比例顯著提升、國際與兩岸交流常態化且可控、產學合作深度嵌入在地核心產業」三大成果。縣府將從過往「配合支援者」轉型為「主動投資者與平台建構者」，透過專案基金、空間與設備共享、產業對接、國際鏈結與青年留任支持，讓金門大學真正成為金門青年「讀得進來、留得下來、走得出去、回得來」的堅強後盾。
在此基礎上，國立金門大學的角色也不應只以招生人數、科系規模與論文數量衡量，而應進一步定位為金門的「地方錨定型智庫」。對人口規模有限、產業結構集中且高度依賴外部人才的離島而言，大學不只是教育機構，更是地方人才、研究、創新、公共服務與社區合作的重要平台。當大學能持續與地方產業、公共治理及社區發展連結，其影響力就不再侷限於校園，而能成為支撐地方長期轉型的重要基礎設施（Fongwa, 2023）。
未來縣府對金門大學的投資，不應只是補助校務發展，而應透過大學建立金門自身的知識與人才循環。包括金酒製程、酒糟循環利用、智慧水產、島嶼能源、觀光轉型、文化資產、長照、人口外流與兩岸交流等地方議題，都應成為大學長期研究、學生專題與產學合作的重要方向，使研究成果真正回到地方產業與公共治理之中。
大學發展成效也應逐步納入地方貢獻指標，例如畢業生在地就業與返鄉比例、實習轉正率、產學合作成果、創業團隊存續情形，以及研究成果被企業或縣府實際採用的程度。透過這樣的轉型，縣府與金門大學的關係將由「地方政府支援一所國立大學」，逐步轉變為「地方政府與大學共同建立島嶼知識基礎設施」，使金門大學真正成為青年願意留下、產業願意合作、政府願意依賴的地方核心機構。
二、體制創新：縣府與大學「地方共治」平台
金門大學雖屬國立體系，但其發展與金門縣的產業結構、人口變遷、交通條件、兩岸關係與地方財政密不可分。縣府不能再置身事外，而必須建立制度化、可長可久的共治機制，讓地方資源能精準、透明、有效地挹注大學發展。
- 1.設立「金門高等教育發展專案基金」
- 法源與規模：縣府與教育部、國立金門大學簽署《金門高等教育地方共治備忘錄（MOU）》，於地方教育發展基金下正式設置「金門高等教育發展專案基金」。2027年起每年編列至少5,000萬元，2029年檢討後提升至6,500萬元，2030年起穩定維持在8,000萬元以上，並建立滾動式預算與績效評估機制。
- 資金用途精準鎖定與透明監督：
- 補助金門大學與金門酒廠、觀光會展、綠能、智慧水產養殖、文化創意等核心產業的產學研發與人才培育專案。
- 支持國際雙聯學制、交換生獎學金、海外移地教學與外籍教師短期邀聘。
- 設置「金門青年返鄉就業與創業獎助金」，直接鼓勵畢業生留金或返金。
- 建置共享實驗室、創業育成空間、地方產業數據平台與開放式創新中心。
- 每年公開基金執行報告，並邀請縣議會、產業代表、家長與學生代表參與監督，確保每一分錢都花在刀口上。
- 2.推動「K-16－產業」全鏈垂直整合
延續高中職白皮書的「央縣共治」精神，縣府將進一步打通從國中小、高中職到大學的垂直銜接，並向上對接在地產業與就業市場：
- 大學預修課程（AP）與微學分常態化：金門大學相關學院教授定期進入金門高中與金門農工開設預修課程與微學分課程，成績經認定後未來進入大學，得依各校系相關規定申請學分認抵或採認。
- 高中職學生優先使用大學資源：全面開放圖書館、專業實驗室、運動設施、線上課程平台與部分講座，讓高中職生提早接觸高等教育環境與學術氛圍。
- 產業導師與雙師制度制度化：邀請金門酒廠、觀光飯店集團、綠能企業、水產養殖業者與文化創意工作者擔任大學兼任業師，與專任教師共同指導專題研究、實習與畢業製作，確保課程內容與產業需求同步。
- 縣府協調角色：縣府教育處與經濟發展相關單位共同擔任協調平台，定期召開「K-16－產業聯繫會議」，解決行政壁壘、學分採計、實習保險與交通支援等實務問題。
三、在地產學深耕：讓大學成為產業轉型引擎
金門大學必須與金門最具比較優勢的產業緊密結合，才能創造「學用合一」的真實價值，並讓大學研究能量直接服務地方發展。
- 1.金酒與食品生技產學聯盟
- 與金門酒廠股份有限公司共同成立「酒香釀造與循環經濟聯合研發中心」，聚焦高粱品種改良、釀造製程智慧化、酒糟高值化利用（飼料、肥料、生質材料、保健食品）、低碳與節能釀造技術。
- 設置「金酒產學專班」與碩士在職專班，採雙師授課，學生在學期間進入酒廠實習，並建立業師指導、職涯輔導、職缺資訊與甄試培訓機制。符合招募資格者，依金酒公開甄選程序參加甄試，提升產學培育與就業銜接。
- 鼓勵大學師生以金酒副產品為素材，開發保健食品、機能性化粧品、農業資材與文創商品，並協助申請專利與商品化，創造循環經濟新商機。
- 縣府專案基金優先補助相關研究設備與研究生獎助金，確保研發能量持續累積。
- 2.觀光會展、文化創意與戰地轉型
- 結合金門戰地史蹟、閩南傳統聚落、自然生態與兩岸交流位置，開設「永續觀光、文化資產管理與會展服務」特色學程與微學分。
- 與旅遊業者、民宿聯盟、導覽協會合作，建立「金門深度旅遊與文化體驗實習基地」，讓學生實際參與行程設計、解說詞撰寫、數位導覽開發與行銷企劃。
- 推動「戰地記憶數位典藏、口述歷史與AI應用」專案，培養兼具歷史素養、數位技能與國際溝通能力的新世代文化人才。
- 鼓勵學生以金門為題材製作畢業專題、紀錄片、文創商品或小型展覽，並由縣府協助對外推廣，讓大學成為金門故事的生產與傳播中心。
- 3.綠能、智慧水產與永續農業
- 輔導相關科系逐步轉型為「離島永續資源、綠能科技與智慧農業」方向，導入太陽光電、儲能系統、智慧監測、精準養殖、循環農業與氣候調適課程。
- 與在地養殖戶、農會、漁會及綠能業者共建示範場域與實習基地，讓學生在真實環境中完成專題、實驗與問題解決。
- 縣府協助媒合中央綠能與農業相關計畫資源，讓大學成為金門申請與執行相關專案的在地智庫。
- 4.公共服務與地方治理人才培育
- 強化公共行政、社會工作、教育、醫療衛生管理等相關學程，與縣府各局處建立長期實習與專題合作關係。
- 鼓勵學生參與地方創生、社區營造、長照服務與教育創新專案，培養未來願意留在金門服務的公共人才。
四、國際與兩岸交流：在安全前提下擴大視野
金門的地理位置是挑戰，也是台灣其他縣市難以複製的優勢。大學教育必須善用這份優勢，同時嚴格守住國家安全、資訊安全與在地主體性。
- 1.國際雙聯、交換與外籍生招收常態化
- 優先與東南亞僑鄉重點大學、日本、韓國、歐美友好學校及具金門僑鄉連結的海外院校簽署雙聯學制、交換生或短期研習協議。
- 縣府專案基金提供穩定獎學金，支持金門大學學生每年至少100至150人次出國交換、移地學習或國際研討會發表。
- 積極招收外籍生與僑生，打造「金門作為華語、閩南文化與戰地歷史學習節點」的國際教育品牌，並提供中文與在地文化支持課程。
- 建立國際交流成果公開機制，定期向縣民報告交流效益與風險控管情形。
- 2.兩岸青年交流的可控、透明與深化
- 在中央政策框架、國安評估與縣府把關下，推動金門大學與福建及大陸相關高校的短期學術交流、聯合工作坊、文化體驗與青年對話活動。
- 強調「金門主體敘事」：交流內容必須包含金門自身的歷史、文化、生活與價值，讓對岸青年認識真實的金門，而非單向接受特定政治論述。
- 建立「交流活動事前評估、事中管理、事後公開」的完整機制，所有大型交流計畫須向縣府報備，並接受必要的安全與效益檢視。
- 優先支持學術、文化、生態、青年創業等非政治敏感領域的交流，避免模糊焦點。
五、青年留任與返鄉支持體系
大學教育的最終檢驗標準，不是發表了多少論文，而是有多少青年願意留在金門、回到金門、為金門創造價值。
- 「金門青年留任與返鄉計畫」：畢業後三年內在金門就業、創業或返金服務者，可申請租金或房貸利息補貼、創業啟動資金利息補貼、職涯諮詢與媒合服務。
- 產學合作就業銜接機制：與金門酒廠、觀光業者、公共部門、醫療機構及在地中小企業簽訂「實習、職涯輔導與就業媒合」合作備忘錄，正式聘用依各用人單位招募程序辦理，並公開相關職缺資訊。
- 創業育成與共享空間：於大學周邊或適當公有閒置空間設置青年創業基地與共享工作室，提供低廉租金、基本設備、mentorship與小型資金媒合。
- 職涯追蹤與回饋機制：縣府與大學共同建立畢業生流向資料庫，定期分析在地就業、外流原因與回流誘因，作為政策滾動調整依據。
六、家長、學生與大學的對話機制
延續高中職的家長論壇精神，縣府與金門大學每年至少辦理兩場以上「高中職學生與家長參與大學教育說明會」，並延伸至五鄉鎮巡迴：
- 清楚說明在地就業的真實薪資水準、發展路徑與生活條件。
- 說明國際與兩岸交流的機會、風險管理方式與學生權益保障。
- 強調技職與學術、在地與國際雙軌的平等價值，打破「讀大學就一定要去台灣本島或出國才有出息」的單一迷思。
- 邀請已留金或返金的學長姊現身說法，用真實故事影響家庭決策。
七、總結與指標追蹤（KPI）
大學教育是金門教育白皮書的「最後一哩路」，也是整條人才培養鏈能否真正閉環的關鍵。透過縣府主動且穩定的投資、產學深度綁定、國際與兩岸交流並行且可控、青年留任支持體系的建立，金門大學將不再只是「離島的一所大學」，而是金門永續發展的核心引擎與青年夢想的實踐基地。
| 評估維度 | 2027（基期） | 2029（中期目標） | 2030後（遠期目標） |
|---|---|---|---|
| 高等教育發展專案基金 | 籌備與首年編列 | 每年至少5,000–6,500萬元 | 每年至少8,000萬元並公開績效 |
| 在地產學專班／深度合作案 | 既有零星合作 | 金酒、觀光、綠能、水產等至少5–7個深度專班或聯盟 | 產學合作覆蓋主要在地產業，相關科系畢業生在地就業率明顯提升 |
| 國際／交換生與外籍生 | 依現行數據 | 每年出國交流達100人次以上 | 達150人次以上，外籍／僑生穩定成長 |
| 兩岸交流管控與公開 | 既有交流 | 建立完整評估與公開機制 | 交流透明、可控，並具在地主體敘事 |
| 青年留任與返鄉支持 | 規劃中 | 獎助與補貼上路，受惠人數逐年增加 | 畢業三年內留金或返金比例顯著提升 |
| 家長與高中職生參與說明會 | 規劃辦理 | 每年至少2–3場，參與人次達800–1,200人 | 覆蓋率提升，家庭支持度提高 |
金門的孩子不應該因為出生在離島，就被迫在「留下」與「離開」之間做痛苦的選擇。大學教育的真正使命，是讓他們擁有選擇的能力、視野與勇氣——可以走向世界，也可以把世界帶回家；可以在金門安身立命，也可以隨時出發再回來。
縣府願意用實質的資源、制度的創新與長期的陪伴，與國立金門大學一起完成這場從「邊陲大學」到「離島永續智庫與青年發展引擎」的轉變。這不只是教育政策，更是金門對下一代最具體、最莊嚴的承諾。當金門大學真正成為年輕人願意留下、也值得留下的地方，金門的未來才真正有了根。
參、終身學習的深層困境與結構性變革
一、核心診斷：金門終身學習體系的五大深層困境
金門自古文風鼎盛，宋明清三代文風昌熾，有「海濱鄒魯」之美稱；金門縣文化局出版之《海濱鄒魯：金門歷代進士文物展專輯》，亦整理出宋、明、清三代可考的進士資料（黃振良，2020）。然而，回顧解嚴與解除戰地政務三十餘年後的今天，金門的終身學習與高齡教育體系，仍面臨制度分散、學習資源分布不均、課程功能失衡、數位近用落差及師資培育不足等結構性問題。
這些問題並非單純「課程不夠多」或「長輩參與率不高」，而是目前的終身學習體系仍以不同部門、不同補助計畫及不同服務對象分別運作，尚未真正形成一套以「全民學習、世代共學、地方知識、公民參與」為核心的島嶼型終身教育體系。《終身學習法》明定終身學習係個人在生命全程所從事的各類學習活動，並將學校、政府機關、圖書館、文化機構及社區大學等均納入終身學習機構範圍。因此，金門下一階段的教育改革，應從「增加課程」進一步走向「整合制度」。
【金門終身學習體系之現況困境圖譜】
| 制度碎片化 教育、社會、文化 各自為政多頭馬車 | → | 階層分化嚴重 公教退休族獨享 農漁基層難參與 | → | 課程淺碟化 唱歌跳舞手作 缺乏公民賦能 |
|---|---|---|---|---|
| ↓ | ↓ | |||
| 地理與數位落差 烈嶼、東西半島 交通門檻限制學習 | → | 財政資源錯置 重硬體輕軟體 標案週期短無積累 | ||
- 1.體制碎片化與行政多頭馬車
金門目前推動非正規教育與高齡學習的機構涵蓋四大系統：
- (1)教育處體系：主管社會教育業務，並由家庭教育中心協助推動樂齡學習。金門目前五個行政區均設有樂齡學習中心，分別由金城、金湖、金沙、金寧等鄉鎮公所，以及烈嶼地區相關單位承辦（蔡麗玉，2025）。
- (2)社區大學體系：金門社區大學依《社區大學發展條例》辦理。2024年起由國立清華大學接受金門縣政府委託辦理，提供地方居民終身學習課程；現行課程已分布於金城、金湖、金沙、金寧及烈嶼等地區，並有線上授課等不同類型教學據點（莊煥寧，2024；金門社區大學，2026）。
- (3)社會處體系：主管老人福利與長期照顧，透過社區照顧關懷據點及巷弄長照站提供關懷訪視、電話問安、共餐、健康促進等服務（金門縣政府社會處，2026）。金門縣目前並已建立據點名冊及據點、巷弄長照站並設有服務體系（金門縣政府社會處，2019）。
- (4)文化局與大專院校體系：包括金門縣公共圖書館、文化局閱讀推廣活動，以及國立金門大學等高等教育機構。金門縣公共圖書館目前已整合金城、金寧、金湖、金沙及烈嶼等地的公共閱讀資源，並持續推動閱讀活動及跨館服務（金門縣文化局，n.d.；蔡麗玉，2026）。
換言之，金門其實並不是「沒有終身學習資源」，而是資源分散於教育、社政、文化、社區及高等教育不同體系之中，缺乏以學習者為中心的整合機制。
金門真正需要處理的問題，不必是再增加一個新的學習機構，而是建立「終身學習單一窗口＋跨局處資源整合＋全島學習地圖」，把現有樂齡中心、社區大學、社區照顧據點、圖書館、學校及大學資源串接起來，讓居民不必理解行政機關的分工，也能依照自身需求找到適合的學習路徑。
- 2.學習階層化與城鄉雙峰結構
金門社區大學目前已逐步將課程拓展至不同鄉鎮，例如金沙國小、金沙鎮公所、金寧鄉村民活動中心、烈嶼西口國小等地，亦有線上課程，顯示辦學已開始朝向分散式與在地化發展（金門社區大學，2026）。
然而，「有教學據點」並不等於「學習資源完全平等」。金門過去樂齡學習統計即顯示，各鄉鎮的拓點情形與社區覆蓋程度存在差異；2018－2021年教育年報資料亦顯示，樂齡學習中心雖已深入各鄉鎮及社區，但仍須持續透過固定與非固定拓點擴大服務範圍（金門縣政府教育處，2022）。
這意味著金門的終身學習政策不能只用「全縣有多少課程」、「有多少人報名」衡量，而應進一步檢視誰能參加、誰沒有參加，以及誰因交通、工作、照顧責任或資訊能力而被排除。
相較於退休人口及時間較具彈性的學習者，勞力密集產業從業者、農漁民、新住民家庭、照顧者及仍在職的中高齡人口，往往受到工作時間、家庭責任與交通條件限制，可能形成「越有時間、越有資源的人越容易持續學習」的累積性優勢，進一步擴大學習階層差距。
- 3.課程內容淺碟化與「去公民化」
金門縣現行《金門縣社區大學設置及管理辦法》第8條明定，社區大學課程應以現代公民素養、公共事務參與、地方創生、地方文化、地方知識學及社區永續發展為目的。
現行課程其實已具有相當程度的多元性，但檢視全島樂齡學習中心與社區大學的課程清單可以發現，生活藝能與休閒型課程仍容易成為終身學習體系的主要入口，而公民教育、地方治理與公共議題的系統性課程仍有擴張空間（金門社區大學，2026）。
雖然休閒娛樂對長者心理健康有正面助益，但此類課程缺乏「現代公民素養培育」、「公共事務參與」與「地方批判思考」。因此，金門真正需要的是在生活學習之外，增加能夠理解地方、討論公共議題、培養批判思考與參與地方治理的課程層次。
金門正面臨傳統聚落保存、土地與地權、水資源、產業轉型、觀光發展、戰地文化保存及兩岸地緣政治等複雜議題，終身學習體系應當成為居民理解這些議題、交換不同觀點及參與公共討論的重要平台。
換言之，未來的社區大學不應只是「學才藝的地方」，也應成為金門的公共論壇、地方知識資料庫與公民培力平台。這才真正符合社區大學制度設計的原始精神。
- 4.數位鴻溝與地理隔離的加乘效應
金門大橋於2022年10月正式通車，全長約5.4公里，將大金門與烈嶼直接連結；官方資料指出，通車後大小金門往返時間由搭船約15至20分鐘縮短至約5分鐘，確實大幅改善兩地交通條件（陳冠霖，2022）。
但交通距離的縮短，不代表學習距離已經消失。對高齡者、行動不便者、沒有私人交通工具者，以及需要照顧家庭或仍在工作的居民而言，實體課程仍受到時間、交通與生活安排的限制。因此，金門的終身學習政策不能只依靠「跨橋到大金門上課」，而應進一步建立線上與實體並行的混成學習模式。
另一方面，數位能力本身也成為新的學習門檻。金門縣政府近年已持續辦理智慧型手機操作、生活科技應用與數位素養課程，並將縮短高齡者數位落差列為政策目標（陳冠霖，2026a）。此外，2025年金門縣志願服務推廣中心亦辦理高齡志工數位培力課程，內容涵蓋LINE、QR Code、通知設定等實際應用，藉此提升高齡者的數位生活與社會參與能力（陳冠霖，2026b）。
同時，中央最新「114年數位近用調查」顯示，臺灣整體家戶連網率及個人上網率均持續提高，但不同群體在數位應用、資訊能力及數位生活品質方面仍存在差異；調查也特別關注資訊篩選、資訊安全、假訊息及數位生活品質等問題（數位發展部，2026）。
因此，金門的數位學習不能只停留在「教長輩使用手機」，應從基礎操作進一步延伸到數位政府、金融與支付、防詐，以及資訊判讀等等。近期金寧數位機會中心已將銀髮族、婦女、新住民、農民及學童列為服務對象，並規劃從手機操作一路延伸至數位行銷、電子商務及社群經營，正可作為金門終身數位學習深化的案例（高凡淳，2026）。未來，應把「數位學習」視為金門終身教育的基礎建設，而不是單一課程。
- 5.採購合約短期化與在地師資斷層
金門社區大學長期採取委託辦理模式。早期《金門縣政府試辦社區大學委託大專院校或民間團體辦理實施計畫》即規定，委託契約原則上一年一約，最長不超過二年；其後縣府於2021年制定《金門縣社區大學設置及管理辦法》，已將委託期間調整為一次三年，辦學績效優良者得申請優先續約，反映制度已逐步從短期委託轉向較具中期穩定性的治理模式。
因此，現階段更值得關注的，是如何透過三年期以上的穩定契約、績效評鑑與續約機制，讓承辦團隊有能力進行中長期課程研發、社區田野調查及地方人才培育。
同時，金門存在島嶼型教育市場所特有的師資問題。部分專業及前瞻性課程需要引進外地師資，而交通、時間及跨海成本均可能提高授課成本；另一方面，金門本地具有地方文史、傳統工藝、宗族文化、聚落保存及民俗知識的耆老與實務工作者，卻未必具有傳統教育體系所要求的學歷條件。
未來更應進一步建立「地方知識師資制度」，不再只以學歷作為唯一門檻，而是依據專業實務、地方知識、教學能力及實績建立多元師資認證。例如地方文史工作者、傳統工藝師、農漁業職人、宗族文化研究者、戰地史蹟保存工作者及地方創生實務者，都可以經過培訓與審查後成為社區大學、樂齡學習及青銀共學的「地方講師」。
如此一來，終身學習不只是把臺灣本島的老師「帶進來」，更可以把金門自己的知識、記憶與技藝留下來、教出去，再傳給下一代。
綜合上述，金門終身學習的核心問題，並不是「課程太少」，而是現有資源尚未被整合成一個具有共同目標的學習生態系。下一階段改革應從「單點辦課」轉向「全島學習網絡」，從「高齡休閒」轉向「高齡教育＋公民培力」，從「外聘師資」轉向「在地知識生產」，並透過數位平台與社區據點突破島嶼交通限制，最終建立一套真正屬於金門、涵蓋兒童、青年、中高齡及高齡者的全生命歷程終身學習體系。
二、改革藍圖：2026-2030「浯洲全齡學院」五大轉型支柱
針對上述五大困境，未來縣府團隊必須徹底拋棄零敲碎打的修補主義，從體制法規、空間場域、課程學分、世代共融及離島平權五大向度，推動全方位的制度重構：
【「浯洲全齡學院」改革五大支柱矩陣】
| 金門縣長：全島終身學習總體願景 「教育上的繼往開來×文化上的世界遺產×福利上的公平分配」 | ||||
|---|---|---|---|---|
| ↓ | ↓ | ↓ | ↓ | ↓ |
| 支柱一 治理統合架構 跨局處委員會 | 支柱二 宗祠微型學堂 盤活傳統空間 | 支柱三 金門學微學程 技藝證照認證 | 支柱四 跨代共學互惠 青年銀髮孵化 | 支柱五 烈嶼智慧平權 移動巡迴學堂 |
支柱一：治理統合——成立「金門縣終身學習推展治理委員會」
- 1.首長直接督導：由副縣長擔任召集人，教育處長、社會處長、文化局長、民政處長為副召集人，納入金門社區大學校長、金門大學代表、各鄉鎮長及公民團體代表，每季召開列管會議。
- 2.預算與系統整合：設立「金門縣終身教育專項整合帳戶」，將原本分散於各處局的樂齡、社大、家庭教育、關懷據點文教經費進行科目整併與績效綑綁，消滅「重複開班、各搶績效」的行政亂象。
- 3.合約長期化與制度穩健化：將社區大學委外期程，依《社區大學發展條例》第5條之授權，正式改為「三年一評，最長得續約至六年」，提供承辦團隊（如國立清華大學）長期深耕在地、培育師資的制度保證。
支柱二：空間下沉——推動「一宗祠一學堂，一聚落一工坊」
- 1.活化宗族家廟資產：金門擁有全台灣密度最高的閩南合院、宗祠與家廟。縣府民政處與教育處協同，與各大姓宗親會（如瓊林蔡氏、水頭黃氏、古寧頭李氏、後浦許氏等）簽訂「共學合作備忘錄」，由縣府出資補助宗祠無障礙設施、投影空調與光纖網絡升級，換取日間時段作為「社區微型大學」教學基地。
- 2.賦予長者精神主場優勢：在宗祠辦學，長輩無須舟車勞頓進入陌生的現代校園，而是在敬祖祀先的神聖空間中學習，大幅降低農村長輩的心理戒懼與抗拒感。
支柱三：內容重構——建置「金門學（Kinmenology）分級認證與文資微學程」
- 1.打破文憑主義，聘任在地國寶匠師：制定《金門縣推動傳統技藝與地方知識傳承人員聘任辦法》，凡列冊之傳統大木作、泥作、剪黏、石蚵養殖、風獅爺田野達人、閩南語歌謠保存者，免除大專學歷限制，直接聘為「浯洲講座講師」，享有與大學教授對等之鐘點費與尊榮禮遇。
- 2.開發三大微學程模組：
- 文化文資學程：閩南聚落修復概論、僑鄉洋樓文史調查、族譜編修實務。
- 戰地生態學程：坑道遺產保存、歐亞水獺與金門潮間帶公民科學監測。
- 地方創生學程：高粱副產物循環利用、在地特色伴手禮包裝、聚落沉浸式導覽解說。
- 3.學習成就銀行（Learning Credit Bank）：長者修習各項模組累積滿一定時數，由縣府頒發「金門文化傳承大使」官方證書，優先受聘為觀光處解說員、校園鄉土教育客座講師，轉化為實質收入與社會聲望。
支柱四：世代共融——推動「青銀共創與代際反轉實驗室」
- 1.成立「浯洲青銀共學服務隊」：招募金門大學學生、返鄉文創青年，進駐各聚落樂齡學堂，採取「一對一伴讀方式」，協助長者排除智慧手機、行動支付、數位政府APP的心理抗拒。
- 2.啟動「長輩生命史與口述記憶數位化」計畫：青年學員運用攝影機、播客（Podcast）與口述歷史工具，訪談經歷過古寧頭戰役、八二三砲戰、單打雙不打歲月的金門長輩，產出的口述歷史直接存入金門縣文化局「浯洲記憶資料庫」，讓長者在講述生命的過程中獲得至高無上的尊嚴療癒。
支柱五：平權覆蓋——「烈嶼與偏遠聚落智慧學習平權網」
- 1.打造「行動學習智慧巡迴車」：改裝兩輛綠能行動教學車，搭載衛星網路、VR教學設備與移動圖書館，每周定點巡迴烈嶼鄉各自然村、金沙后扁、田浦等公車班次稀疏之偏遠聚落。
- 2.開辦「金門空中社大雙軌混合課堂」：發揮清華大學與空中大學之遠距教學優勢，建立專屬金門的開放式影音線上學習平台（MOOCs），針對因行動不便無法出門的長者，提供無障礙平板租借與到宅遠距教學指導，實現終身學習零死角。
三、四年期預算與財務精算模型（2027-2030）
為破除「開政策空頭支票」之批評，本政策嚴格依照金門縣歷年總預算案、地方教育發展基金及中央補助款規模進行精準財務編列。
- 金門現行非正規教育預算結構盤點（2024-2025年基準）
目前金門縣在推動終身教育相關之年度經常門支出規模約為3,600萬至4,200萬元新台幣：
- 金門社區大學年度委辦經費：約400萬至500萬元。
- 教育部補助五鄉鎮樂齡學習中心及縣級訪視輔導款：約600萬至700萬元。
- 家庭教育中心年度公務與基金預算：約1,200萬至1,400萬元。
- 文化局與社會處零星非正規成人學習及關懷據點課程補助：約1,400萬至1,600萬元。
四、2027-2030年預算需求與來源規劃表（單位：新臺幣千元）
本案採取「整合既有預算、向中央爭取前瞻高齡政策補助、引進金酒公益基金」三箭齊發，絕不排擠K-12正規義務教育之基本運作預算。
| 預算項目 | 2027 啟動期 | 2028 擴散期 | 2029 深化期 | 2030 成熟期 | 四年 合計 | 經費來源與法規依據 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 終身學習治理整併與長約專案 | 6,500 | 7,000 | 7,500 | 8,000 | 29,000 | 地方教育發展基金（社大發展條例） |
| 宗祠微型大學活化與硬體改裝補助 | 12,000 | 8,000 | 5,000 | 3,000 | 28,000 | 內政部聚落活化補助＋縣府公務預算 |
| 國寶匠師聘任與金門學微學程 | 5,000 | 6,500 | 8,000 | 9,000 | 28,500 | 文化部文資保存專案補助＋金酒回饋金 |
| 青銀共創孵化器與生命史數位化 | 4,000 | 5,500 | 6,000 | 6,500 | 22,000 | 國發會地方創生計畫＋教育部青年署 |
| 烈嶼與偏遠聚落智慧行動學堂 | 8,500 | 4,000 | 3,500 | 3,500 | 19,500 | 數位發展部數位平權專案＋縣府預算 |
| 跨代共學評鑑、教研及大數據後台 | 2,000 | 2,500 | 2,500 | 2,500 | 9,500 | 教育部終身教育司專案配合款 |
| 年度預算 | 38,000 | 33,500 | 32,500 | 32,500 | 136,500 | 中央補助60%＋縣款／金酒40% |
【2027-2030年預算配置比例結構圖】
2027-2030年預算配置比例結構圖
| 項目 | 比例 | |
|---|---|---|
| 宗祠活化與空間平權 | 20.5% | |
| 金門學與匠師認證 | 20.9% | |
| 終身學習委辦整併 | 21.2% | |
| 青銀共創與生命史 | 16.1% | |
| 烈嶼偏遠智慧巡迴 | 14.3% | |
| 效益評鑑與數位後台 | 7.0% |
五、預期績效指標（KPIs）
- 1.長者覆蓋率：全島65歲以上常住長者之非正規學習參與率，由目前的18.4%提升至2030年的45.0%。
- 2.聚落節點滲透：建立至少30處「宗祠與聚落微型學堂」，偏遠與烈嶼聚落覆蓋率達100%。
- 3.文化資本沉澱：培育並頒證120位在地「金門學國寶匠師與文史講師」，完成500部金門長輩口述歷史數位典藏。
- 4.減輕長照支出之社會效益（SROI）：依據公共衛生與成人教育研究，參與活躍老化學習之長者，平均延緩失能進入機構照護時間達2.8年。以金門每位失能長者每月公私照護支出約4萬元估算，全案四年內預計可為金門社會與健保節省逾1.8億元的直接醫療與照護支出，投資報酬率達131%。
肆、學習聚落化與社區共學
一、議題核心論述：從「機構隔離」走向「聚落共生」的福利典範轉移
金門的傳統鄉村聚落正面臨人口外移、高齡化與生活機能弱化交織而成的「雙重空洞化」危機：一方面，部分紅磚古厝、僑鄉洋樓因人口外移而閒置、老化，聚落的生活功能逐漸衰退；另一方面，人口結構高齡化，也使部分聚落面臨長者獨居、社區支持網絡弱化與數位落差等問題。2025年底，金門65歲以上人口已達27,428人，約占總人口19.6%，高齡化已成為金門社會必須正視的結構性課題（金門縣衛生局，2026）。
與此同時，金門大學學生、返鄉青年與新住民等新人口，與傳統聚落之間仍存在居住、生活與社區融入的斷裂。這意味著金門真正需要的，不只是增加照護機構或興建新的住宅，而是重新思考「人如何在聚落裡共同生活」。
【金門青銀共生、共學樂活社區之閉環運作架構】
| 縣府跨局處統合治理平台 (財政處公產＋建設處文資＋社會處長照＋教育處社大) | |
|---|---|
| ↓ | ↓ |
| 硬體空間重構 縣有閒置公產活用 傳統閩南聚落微改造 | 軟體服務互惠 浯洲時間銀行系統 跨代共餐共學網絡 |
| ↓ | ↓ |
| 「浯洲全齡共融聚落」 青年獲得：免租好宅＋在地人脈＋創生基地＋情感歸屬 銀髮獲得：日常陪伴＋數位增能＋尊嚴賦權＋健康樂活 聚落獲得：老屋活化＋文化傳承＋經濟復甦＋世代和解 | |
本政策主張，終身學習不應只發生在教室，而應扎根於日常生活的社區；長照也不應只是機構提供的服務，而應成為聚落共同參與的生活網絡。透過推行「青銀共生樂活社區」，將終身教育、預防長照、青年居住與聚落復興結合，讓長者成為地方文化與生活智慧的傳遞者，青年成為社區參與者，兒童與居民則共同成為學習者。
我們要打破「養老就是進機構、安居就是蓋大型公寓」的單一路徑，善用金門既有的傳統聚落、閒置空間與社區據點，讓自然村重新成為沒有圍牆的跨世代共學社區。讓「保存聚落」不只是保存建築，更是讓人重新回到聚落生活。
二、「浯洲家屋（Kinmen Co-living House）」老厝與公產共居試驗
- 1.公有資產與文資老屋盤點：
- 縣府地政局與財政處於2027年上半年完成全縣公有閒置建築清查，優先篩選金沙碧山、烈嶼西方、金湖瓊林、金城古崗等具有聚落紋理且具備公有房舍之節點。
- 引進民間「包租代管」專案，針對產權單純但無力修繕的民間古厝，由縣府提供最高每棟250萬至300萬元的結構修繕與內部衛浴、通風、採光及通用無障礙設施改裝補助，換取屋主簽訂8至10年之「公共共居租賃合約」。
- 2.空間規劃原則：
- 採取「獨立私領域（En-suite Bedroom）＋共融公領域（Shared Living & Kitchen）」設計。每棟老屋規劃2至3間附獨立衛浴的青年/長者套房，大廳（明廚暗廁的公媽廳轉化為會客閱覽廳）與天井改建為共享共餐客廳與數位微學堂，兼顧個人隱私與代際互動。
- 3.進駐互惠公約機制：
- 青年經公開徵選面試進駐，免收房租（僅需分攤水電瓦斯與公共清潔費），每人每月需履行至少20小時之「聚落陪伴互惠服務」。
- 服務內容明訂於契約中：包括每週固定兩次為同住長者備餐共食、協助聚落長輩手機操作與線上掛號、每季主辦一次聚落露天電影院或文史工作坊。
三、「聚落共融灶咖」與長者食農實踐工坊
- 1.從「送便當」升級為「一起煮、一起吃」：
- 現行獨居老人送餐服務多為中央廚房製作的冰冷餐盒，長者缺乏用餐尊嚴與人際互動。共生社區將全面活化聚落活動中心或共居大廳，設置「開放式共融中島廚房」。
- 由聚落長輩擔任「味覺顧問」，傳授金門傳統麥糊、地瓜簽飯、封肉、魚丸、石蚵麵線之傳統手藝；青年志工協助食材採買、營養搭配、環境清潔與數位訂餐管理。
- 2.聚落閒置空地「青銀食農花園」：
- 盤活聚落周邊荒廢農地，劃設「代際認養菜園」。長輩發揮農作天賦，青年出勞力整地施肥，所產無毒蔬菜直接供應共融廚房，多餘產出透過電商包裝為「浯洲青銀有機蔬菜箱」對外販售，所得回饋聚落公積金。
四、建置「浯洲時光存摺（Kinmen Time Bank）」激勵系統
- 1.底層技術與縣民卡深度整合：
- 委託專業資訊團隊，將「時間銀行」模組深度嵌入金門縣民卡數位系統中，確保服務時數記錄去中心化、不可竄改且公開透明。
- 2.多維度的兌換與激勵管道：
- 代際轉移：青年累積的時間幣，可實名轉移給自己遠在金門或其他縣市的年邁父母，折抵特約機構的長照喘息、居家清潔或陪同就醫服務。
- 政策賦能：青年累積滿100小時時間幣，於申請金門青年創業低利貸款、租賃縣營青創基地或申請文創補助時，享有評審加分與利率補貼。
- 長者成就：長者參與技能傳授所獲時數，可兌換金酒特製文創酒禮券、金門醫院高階健檢補助額度或公共車船免費搭乘點數，確立「越服務、越健康、越富有」的正向循環。
五、設立「聚落共學共活設計師」制度
- 1.專業駐村機制：
- 由縣府以正規公務約聘或專案委辦方式，在各試辦聚落配置1至2名具備社工、長照、社區營造或空間設計背景的青年，擔任「共學共活設計師」。
- 負責化解青銀同住過程中的摩擦、調解生活習慣衝突、監控長者健康數據，並引導兩代人共同策劃社區微型公共議題。
- 2.打破行政壁壘之在地樞紐：
- 生活設計師作為單一窗口，向上對接衛生局長照管發中心、社會處關懷據點與教育處社區大學，免除長輩奔波於各機關之苦，使行政福利資源如微血管般精準注入自然村。
六、青銀共生樂活社區專案四年財務精算（2027-2030）
為展現執政嚴謹度，本專案預算編列完全嵌現金門縣歷年預算結構，透過住宅基金、地方教育發展基金、社會福利基金與中央都市更新包租代管專案款進行多元籌措。
2027-2030年青銀共生樂活社區經費分配表（單位：新臺幣千元）
| 計畫項目 | 2027試辦期 | 2028擴充期 | 2029深化期 | 2030成熟期 | 四年 合計 | 財源管道與對應法規 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 公有建築與老屋無障礙改裝補助 | 18,000 | 25,000 | 20,000 | 15,000 | 78,000 | 內政部國土署社宅包租代管款＋住宅基金 |
| 共融中島廚房與食農地景營造 | 6,000 | 8,000 | 6,000 | 4,000 | 24,000 | 農業部農村發展及審計基金＋縣府預算 |
| 浯洲時間銀行系統建置與營運 | 4,500 | 2,500 | 2,000 | 2,000 | 11,000 | 數位發展部普及服務專案＋縣府資訊預算 |
| 聚落生活設計師專業人力培育 | 7,200 | 12,000 | 16,800 | 19,200 | 55,200 | 勞動部培力就業計畫＋衛福部醫療基金 |
| 青銀共學課程與文化成果策展 | 3,000 | 4,500 | 5,000 | 5,000 | 17,500 | 教育部終身學習司專案＋金門酒廠公益捐贈 |
| 跨代共居成效追蹤與社會影響力評鑑 | 1,500 | 1,500 | 2,000 | 2,000 | 7,000 | 地方教育發展基金研究委託款 |
| 年度總計 | 40,200 | 53,500 | 51,800 | 47,200 | 192,700 | 中央補助款55%＋縣府基金／自籌45% |
| 項目 | 經費籌措結構比例 | |
|---|---|---|
| 內政部與國土署社宅補助 | 32.4% | |
| 縣府住宅與長照基金 | 25.1% | |
| 勞動部培力與衛福部專案 | 21.5% | |
| 金酒回饋與民間捐助 | 12.0% | |
| 教育部終身學習專案款 | 9.0% |
七、具體效益量化承諾（2030目標）：
- 1.空間轉化：完成全縣8處示範聚落、整建40棟「浯洲家屋」，釋出至少120間青銀共生房間。
- 2.青年留金：創造40個聚落生活設計師與社造成人全職就業機會，每年穩定吸引超過200名青年深化參與鄉村聚落治理。
- 3.健康效益：參與共生聚落長者之心理憂鬱指數評估平均下降42%、肌少症與跌倒通報率降低35%、日均活動步數提升50%。
- 4.長照延緩：以預防醫學模型計算，有效推遲進駐長者進入重度失能長照機構平均3.2年，累計為金門公私醫療照護體系節省逾2.4億元淨支出。
伍、結語
教育是金門突破邊陲宿命、安頓島嶼靈魂的終極戰略。這份白皮書不是三份各自為政的行政文件，而是將「大學的高端研發」、「終身學習的常民尊嚴」與「聚落社區的代際共生」緊密咬合的島嶼再生飛輪。
當大學以「地方錨定」之姿深度嵌入金酒循環、生醫低碳、閩南文資與兩岸治理之中，青年學子不再是匆匆過客，而是扎根金門的創新生力軍；當全島宗祠微型學堂敞開大門，迎回國寶匠師與常民耆老開講，長者不再是被動消耗福利的照護對象，而是傳承「海濱鄒魯」文脈的知識主人；當「浯洲家屋」炊煙重燃，青年以數位技能陪伴長輩，長者以歲月智慧滋養青年，傳統聚落得以在青銀共膳共學中重獲新生。
大學為聚落注入青年活水，終身教育為長者擦亮生命尊嚴，社區學習為跨世代接起歷史斷鏈。從燕南書院的朗朗書聲到現代全齡共學的智慧島嶼，我們以制度打破圍牆，讓整座金門成為一所全齡共生的無圍牆大學。這是一場屬於全體金門人的知識解放與文化復興！從金大的學術殿堂、全島宗祠的智慧微學堂，到村里聚落的共享廚房，我們將把整座金門島，鍛造成全亞洲最具韌性、最有尊嚴的「全齡共學樂活之島」。當金門的大學能為世界產出思想，當金門的長輩能在共學中活出尊嚴，當金門的青年能在聚落看見希望，才能真正對得起千百年來守護這座島嶼的列祖列宗，堂堂正正地向歷史宣告：海濱鄒魯的榮光，會在我們手中磅礴重生。
參考文獻
中文參考資料
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英文參考資料
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