金門縣教育政策白皮書

壹、序言

金門不只是接受中央教育制度的外島地區，也曾在特殊戰地治理條件下扮演教育制度先行實驗的角色。這種「先行試辦」並非抽象的構想，民國52年金門曾奉指示試辦延長九年國民教育，並較臺灣其他地區提早實施，戰地政務時期甚至一度進一步討論由金門試辦延長十二年國民教育的可能性。這顯示金門在特殊地理與治理條件下，長期具有先行回應教育制度變革的歷史經驗，而今日面對少子化、小校轉型與跨學段整合，也更有理由重新發揮這種因地制宜、先行試驗的教育精神（楊清國，2001，頁51）。

唯有理解這段歷史，才能有助於了解金門教育長期具有「中央政策、地方需求與特殊治理體制交錯」的制度特性，也說明今日金門教育革新更應從自身歷史條件與島嶼特性出發，而不能完全套用一般縣市的教育治理模式。同時，面對少子化浪潮的衝擊，金門教育正面臨前所未有的結構性瓶頸與轉型陣痛。

少子化浪潮以超越預期的速度與幅度襲來，常住學齡人口顯著萎縮、外島地理環境導致的師資高流動率與高代理率，長期侵蝕著教學品質與學生的心理安全感、城鄉與校際間的教育資源配置不均，限制了偏鄉與外島學子的發展潛能、當代親師生關係的劇烈轉型，更在傳統外島緊密的社群與宗親網絡中引發諸多溝通張力與邊界模糊的課題。

面對這些錯綜複雜、環環相扣的系統性問題，未來的金門縣政府不能再扮演傳統「補助發放者」或「被動管理者」的角色，而必須全面轉型為「前瞻創新的教育賦能者」。教育投資不應只是社會福利預算的被動分配，而是金門邁向永續發展、培育未來世代核心競爭力的最高戰略基石。

貳、幼兒教育：向下扎根，安心育兒

一、政策願景與總體目標

幼兒教育是終身學習與人格發展的起點，更是減輕年輕家庭育兒負擔、吸引優秀青年留金與返鄉生養的關鍵第一線。面對少子化浪潮下常住學齡新生兒人數顯著下滑的嚴峻現實，2023年全縣新生兒僅721人，2024年則降至707人（金門日報，2025）。2026年可能只剩460人左右，未來的金門幼兒教育不能再以傳統「收托照顧」的邏輯運作，而必須全面升級為「精緻化、在地化、全面賦能」的幼兒教育生態系。

我們將幼兒教育階段的總體目標定為：打造「零負擔、高品質、溫馨共育」的永續幼兒教育環境，於2027至2030年間實現全縣100%公共化幼兒園服務網絡覆蓋率，並透過生師比降低、在地特色課程開發與教保人員福利優化，全面提升教保服務品質，讓金門成為全台最適合幼兒健全成長的幸福島嶼。

二、體制重構與資源配置

金門縣過去因社會處（主管0-2歲托育）與教育處（主管2-6歲幼兒園）機制的權責分立，常導致幼兒在滿2歲時面臨「托育已滿、公幼未達年齡」或「2歲專班抽籤一位難求」的照顧斷層。所以我們將推動跨局處體制重構，從空間、行政與服務層面全面整合資源（陳冠霖，2025）。

1. 全面擴增「2歲幼兒專班」與零等待承諾

雙薪家庭對2歲幼兒照顧的需求極為迫切，然而傳統公立國小附幼多以3-5歲混齡班或大中小班為主，2歲幼專班數量嚴重不足，迫使家長只能尋求昂貴的私立托育或由祖父母隔代照顧。

• 五鄉鎮加碼開辦計畫：縣府將於2027至2030年間，盤點金城、金湖、金沙、金寧及烈嶼各鄉鎮的實際幼兒人口、候補名單、交通條件與教保人力，優先運用既有幼兒園及國小附幼的合適空間，依需求擴增2歲幼兒專班。烈嶼鄉則應將卓環、上岐、西口附幼與烈嶼教育學園的分階段規劃一併評估，在維持幼兒就近照顧的前提下，採取共同招生、資源共享或設置服務據點等方式，避免各園重複擴充卻缺乏足夠生源與人力。
• 「2歲專班零等待」進程表：

2027年（第一階段）：優先於城區需求量最大之金城鎮與金寧鄉擴增6班2歲專班。

2028-2029年（第二階段）：擴及金湖鎮與金沙鎮，新增8班。

2030年與之後（第三階段）：完成五鄉鎮2歲幼兒照顧服務網絡，依實際需求提供足額且可近的公共化服務；烈嶼鄉配合教育學園與社區教育據點規劃，持續檢視交通、名額及教保人力，逐步消除托幼銜接缺口。

2. 推動「托幼一條龍」與社區托育整合

• 整合跨局處資源：成立「金門縣托幼整合推動委員會」，由副縣長親自召集社會處與教育處，針對0-6歲幼兒健康、發展、照顧與教育預算進行統一規劃。
• 建置「金門縣幼兒教育托育一站式服務平台」

線上即時地圖與名額查詢：整合全縣托嬰中心、居家托育（保母）、公私立幼兒園及2歲專班的剩餘名額，讓家長一鍵掌握在地照顧資源。

單一窗口線上報名與抽籤：消除過往家長需要奔波於不同機構報名的亂象，實施透明化、一次性的線上登記與資格審核。

育兒津貼與學費補助一站式申辦：自動對接戶政與稅務系統，讓家長免去繁瑣補件流程，實質達成「輕鬆報名、安心入園」。

三、師資穩定與專業提升

教保服務人員（幼兒園教師、教保員）是幼兒成長過程中的關鍵守護者。然而，離島地區因生活成本高昂、往返本島交通負擔重，加上教保工作高壓，導致優秀教保人員留任困難，流動率居高不下，直接影響幼兒的心靈安全感與教學品質。

1. 幼教保人員薪資與福利優化

• 設立「金門縣離島幼教留任津貼」：凡於金門縣公私立幼兒園及托育機構服務滿1年之正式與契約教保人員，每月加發離島留任津貼3,000至5,000元；對於在烈嶼鄉及偏鄉分校服務者，再加碼偏鄉交通與住房補貼，實質提升第一線待遇。
• 暢通教保員進修與轉任管道：與國內知名師培大學（如國立臺北教育大學、市立大學等）合作，開設「金門幼兒教育學士後學位專班」與「在職進修碩士專班」，提供學費補助，輔導在地優秀契約教保員考取合格幼兒園教師證，建構在地化師資永續循環。

2. 持續落實1：12生師比與教保品質提升

金門已於2024年完成公立幼兒園小、中、大班師生比降至1:12的政策目標。未來將在既有基礎上，持續檢視各園實際配置、代補人力與教保服務需求，使人力改善落實於日常照顧與教學品質（金門縣政府，2024）。

• 降低生師比效益評估：

照顧精細度提升：每位教保人員負責照顧的幼兒數量減少，能更敏銳地觀察幼兒的情緒變化、發育狀況與特殊需求。

職業倦怠降低：大幅減輕第一線教師的管理壓力與工作負荷，營造具備尊嚴與支持性的執業環境。

個案適性發展：教師有更充裕的時間實施引導式學習與學習歷程記錄，提供客製化的教保服務。

四、親師共育與少子化因應策略

少子化雖然帶來學校規模萎縮的挑戰，但同時也為金門幼兒教育提供了「從量變轉化為質變」的歷史契機。縣府將透過社群支持體系建置與特色課程轉型，將危機化為離島教育的獨特優勢。

1. 設立「鄉鎮親育共好中心（Early Childhood Hubs）」

為了打破離島年輕父母育兒無助、缺乏後援的孤立狀態，縣府將以五鄉鎮為單位，設置「鄉鎮親育共好中心」：

• 免費專業育兒諮詢服務：輪流安排兒童心理師、職能治療師、語言治療師與資深教保專家駐點，提供家長免費的兒童發展評估、情緒管教諮詢與教養策略指導。
• 社區繪本館與感官探索空間：中心內部設有豐富的在地閩南語與雙語兒童繪本、蒙特梭利教具及感官統合遊戲器材，免費開放予在地家庭使用。
• 定期辦理「親職共學工作坊」：針對新手爸媽、祖父母隔代教養等不同族群，舉辦副食品製作、正向教養、數位載具使用規範等主題課程，將育兒責任由「家庭孤軍奮戰」轉化為「社區共同支持」。

2. 精緻化幼兒園轉型：小班制戶外探索特色幼兒園

面對常住新生兒減少，金門縣政府堅持「幼兒園不輕易裁撤、不粗暴併校」原則，而是引導偏鄉與微型國小附幼轉型為高質感的「特色幼兒園」。

• 發展金門在地自然與歷史生態戶外探索課程（Forest & Cultural School）：

自然生態體驗：利用金門極其豐富的自然資源（如慈湖水鳥、植物園生態、栗喉蜂虎棲地、海灘潮間帶），設計「四季戶外探索課程」，引導幼兒在泥土、海洋與森林中培養觀察力與強健體魄。

閩南文化與古厝空間遊戲：結合在地聚落的古厝建築、傳統祭典與閩南童謠，開發「遊戲化鄉土課程」，讓幼兒在探索燕尾馬背、風獅爺與石雕故事中，建立深刻的在地認同與美感素養。

引進「沉浸式雙語遊戲美育」：不進行死記硬背或幼兒讀寫算教育，而是透過聘請外籍英語協同教學人員（ETA／FET），將英語自然融入音樂律動、藝術創作與體能遊戲中，培養幼兒對多元語言的敏感度與國際視野。

五、總結與指標追蹤（KPI）

透過體制整合、師資優化與精緻特色轉型，金門幼兒教育將於2027至2030年間邁向全新里程碑。縣府將建立明確的追蹤指標，確保政策落實：

參、國小教育：基礎奠定，跨域與特色探索

一、政策願景與總體目標

國民小學教育是奠定學子關鍵基本學力、健全品格素養與終身學習習慣的黃金關鍵期。然而，面對金門縣獨特的離島地理環境與人口結構變遷，金門國小教育正面臨「微型學校激增」與「城鄉／校際資源落差」雙重結構性挑戰。

依據最新普查數據，金門設籍人口雖達14萬餘人，但實際常住人口僅約6.7萬人（約占設籍人口之48%）（行政院主計總處，2026）。再加上全縣年新生兒人數持續走低，國小階段首當其衝，多所偏鄉小校已進入單一學年僅個位數新生、甚至即將面臨零新生入學的危機。若沿用傳統以學生人數導向的辦學思維，將使偏鄉小校陷入同儕互動不足與教學資源邊緣化的惡性循環（金門日報，2026）。

我們將確立國小教育階段的總體目標定為：奠定扎根學力，推動「一校一特色、一學區一雙語體驗」，保障離島每一個孩子的受教權。於2027至2030年間，縣府將透過混齡創新、跨校聯盟、在地特色課程開發、師資留任機制與行政減負等五大策略，全面翻轉微型小校困境，打造讓學生樂學、教師專注、家長信賴的優質國小教育生態系。同時，對於公立學校現有師資與課程較難單獨提供的特色教育需求，也將逐步透過大學、非營利教育組織、實驗教育團隊及其他專業教育機構合作補充，使小校轉型不再只依靠單一學校內部資源。

二、教育體制與小校轉型（少子化正面突圍）

金門全縣19所國小中，學生數少於百人的微、小型學校比例極高，包含烈嶼鄉卓環、上岐、西口國小，金沙鎮述美、安瀾國小，以及金湖鎮多年、正義國小等。面對少子化衝擊，傳統的粗暴併校或裁校手段極易造成離島聚落文化的斷裂，引發在地社區與宗親社群的反彈。因此，縣府政策堅持「非廢校，而是重組與轉型」的正面突圍基調。

1. 烈嶼教育學園：從「三校存廢」走向「一個學區、多元校區」

烈嶼鄉是金門少子化與小校治理問題最具體的政策現場。金門縣政府教育處於2025年提出「烈嶼鄉國民小學合併評估專案報告」，正式將卓環、上岐、西口三所國小納入整併評估。依該報告113學年度資料，卓環國小89人、上岐國小48人、西口國小67人，三校合計僅204人；戶政推估顯示，烈嶼鄉設籍小一人口更可能由114學年度91人下降至120學年度約32人，且實際在烈嶼就讀人數低於設籍人口，顯示學生規模縮減並非短期波動，而是必須正面處理的結構性趨勢（金門縣政府教育處，2025）。

然而，「進入整併評估」不等於「已決定關校」。依《金門縣公立國民小學及國民中學變更或停辦辦法》，學校合併須完成專案評估、公聽會及教育審議委員會審議；評估內容除了學生數與學齡人口，還必須納入交通、校舍條件、社區文化傳承、地方經濟與社區對學校的依賴程度。學校變更與停辦仍應依現行規定及個案條件審慎辦理，並與混齡教學、跨校共學等可行方案一併評估。因此，本白皮書不以「學生少＝立即關校」作為政策前提，而主張先回答教育品質、交通安全與社區存續三個問題，再決定組織形式。

在空間配置上，烈嶼國中周邊已具備長期整合的都市計畫基礎。金門特定區計畫指出，卓環、上岐、西口三校校地均不足1公頃，教育與運動資源分散，因此在烈嶼國中及其周邊規劃「文中小用地」，其中由農業區變更約1.65公頃作為文中小用地，原規劃目的即包含供三所國小整合使用，形成國中小教育與運動資源集中區（金門縣政府都市發展處，2016）。因此，若經法定程序確認確有組織整合必要，本白皮書主張優先以烈嶼國中周邊作為共同教育園區，而不是把其他兩校簡單「併入某一所既有小校」。

本白皮書提出「烈嶼教育學園」三階段方案：行政與專業資源可以集中，但地方教育節點不應因組織重整而從社區消失。其核心不是用併校節省人事，而是把少子化釋出的資源重新投資在學生身上。

• 第一階段（2027）：先聯盟、後決定。維持三校現有法定地位，成立「烈嶼學區聯合治理委員會」，由烈嶼國中與三所國小共同排課、共聘或巡迴共享英語、藝術、體育、資訊、特教等稀缺專長教師；每週固定安排跨校共學日，由縣府提供專車接送。同時公開學生數、師資、交通時間、財務與家長意見等基礎資料，完成法定專案評估與公聽程序。
• 第二階段（2028－2029）：建立共同教育園區。若專案評估與地方程序確認有整合必要，優先運用烈嶼國中周邊文中小用地，規劃幼兒、國小與國中分齡但共享資源的教育園區，共享圖書館、科技中心、專科教室、體育場域、心理輔導、餐飲與行政支援。新體系可採新設學校、分校或學部等法定形式，名稱與校史保存方式則由地方參與共同決定，避免形成「某校吞併某校」的零和認同衝突。
• 第三階段（2029－2030）：原校址轉型為社區教育據點。卓環、上岐、西口原校址原則上不因組織整合而直接閒置或脫離公共使用，而應在組織變更生效前先完成空間活化計畫，可依需求保留幼托與低年級共學、課後照顧、地方本位課程、社區學習、長幼共學、教師工作站或公共服務功能。讓「校名或組織可以改變，地方的教育功能不能被拔除」。

2. 方案比較與階段推進條件

為使烈嶼教育學園的組織與空間調整具有充分依據，縣府應於第一階段同步比較「維持三校並強化跨校聯盟」、「行政整合並保留多元校區」及「共同教育園區集中教學」等方案，從課程供給、同儕互動、學生通勤、師資配置、社區功能及長期財務負擔等面向，公開說明各方案的效益與限制。

第二階段是否啟動，應以教育需求、法定程序、土地與校舍條件、財務可行性及地方參與結果為依據，不以預定年度作為必須完成實體整合的唯一判準。若相關條件尚未完備，應持續深化第一階段的共同排課、師資共享與交通支持，確保學生仍能獲得穩定的教育改善。

原校址如保留幼托、低年級共學或課後照顧功能，應事先明定服務對象、辦理單位、教學與照顧人力、學生學籍及安全責任。對於通勤時間超出目標或具有特殊接送需求的學生，則應提出個別交通或就近學習安排，使整體效率的提升兼顧每一名學生的實際處境。

預期效益與風險管控：

• 教學效益：擴大同年齡同儕群體，使體育、音樂、英語、科技、專題探究等需要團隊互動的課程能穩定開設；同時把原本分散於三校的專長師資與設備集中共享。小校的優勢則透過社區據點與部分小班課程保留，而不是全部犧牲。
• 交通風險：任何實體集中都必須以兒童通勤安全為前提。縣府應負責免費專車、固定隨車照護、交通保險與緊急接送備援，並以學生實際通勤時間而非直線距離作為評估依據；若特定聚落通勤條件不適合，即應保留分校、分班或社區學習據點。
• 社區風險：學校關閉可能改變家庭日常安排、削弱地方社群網絡，長期甚至可能加速人口流失，因此原校址活化必須與組織整合「同步決定、同步編預算」，不能先關校再思考用途（Cedering & Wihlborg, 2020；Sørensen et al., 2021）。
• 人事與心理轉銜風險：整合不得以大量縮減第一線教師為目的。編制內教職員應依現行法規以隨同移撥、介聘或專案安置為原則，並在學制轉換前提供學生、家長及教師至少一學年的適應期、校史保存與共同校園文化建構，避免制度效率建立在孩子與社區的不安全感之上。

為避免「併校」淪為一次性的行政工程，烈嶼教育學園應以教育品質、交通安全與社區存續作為績效指標，而非只計算少了幾位校長、主任或節省多少人事費。

烈嶼教育學園所處理的是學區治理與資源共享，並不等同於全面實施混齡編班。各校課程安排仍應尊重學生需求、教師專業及家長參與，與下述自願、小規模的混齡教學試辦相互銜接，使組織調整與教學創新各有明確的評估依據。

3. 創新「混齡教學與跨校聯盟」，從被動併班走向自願混齡與跨校共學

少子化下，部分微型學校因單一年級學生人數偏低，已逐步面臨跨年級或混合教學的現實需求。未來混齡教育不應只是學生不足後的被動併班，而應轉化為有完整課程設計、教師支持與評量機制的教育創新。現行《偏遠地區學校教育發展條例》已允許偏遠地區學校實施混齡編班或混齡教學，並提供一定程度的課程彈性（教育部，2017）。

教育部後續訂定之《國民小學與國民中學混齡教學及混齡編班實施辦法》，亦要求學校就課程規劃、教師配置、協同教學、評量方式與人力需求提出完整計畫（教育部，2023）。因此，金門具備由「被動混班」轉向「主動混齡」的制度基礎。

推動上應採「自願、小規模、逐步擴大」原則，由校方、教師與家長具改革意願的小校優先試辦，不採全面性行政命令強制推行。初期可考慮以國小三、四年級作為試辦年段，優先從社會、自然探究、綜合活動、藝術、體育及地方走讀等適合跨年級主題學習的課程開始，待教學模式、家長接受度與學生學習成效穩定後，再評估是否逐步擴展至其他年段與學科。

混齡教育的最終目的，是運用小班條件落實因材施教。不同學生可依能力、興趣與學習進度接受不同層次的任務與引導，讓少人數不再只是生源不足的象徵，而是提高個別化教學與同儕合作可能性的條件。相關研究亦指出，混齡與跨年級教學若能搭配差異化課程、教師共備與適當評量設計，較有機會發揮個別化學習與合作學習的優勢（余曉雯等，2022；Shareefa, 2021）。

在此基礎上，縣府將於2027年起推動「金門跨校聯盟學習圈（School Clusters）」計畫，將地理位置相鄰的微型學校組成區域聯合教學體系，實施「分科分流、跨校合班」的辦學模式。基礎學力科目保留原校小班精準教學並導入AI輔助平台，藝能與活動科目則採跨校合班與移地學習，兼顧個別化學習與同儕互動需求。

• 基礎學力科目：小班精準教學與科技輔助

國語、數學等具有較強學習進程與基礎能力銜接需求的科目，原則上保留於原校進行小班化與分層教學。自然領域則可依課程內容與試辦成果，彈性安排原校小班教學或跨年級主題探究。現場教學導入因材網、均一教育平台、庫課雲等數位學習工具，協助教師掌握不同學生的學習進度與理解盲點，作為分層任務、自主學習與個別輔導的輔助。針對學習需要加強者提供課後扶助，對學有餘力者提供跨年級深化任務，落實「一個都不掉隊，一個都不卡住」的個別化學習目標。

• 建立持續追蹤的基礎學力支持機制

科技輔助診斷應與教師的課堂觀察、學生作品及實際學習表現相互參照。縣府將以閱讀理解、書寫表達、數感及數學推理為基礎，協助各校建立跨年級的學習銜接與定期檢視機制，及早辨識學生需要支持的部分，並安排適切的小組教學、個別指導或深化學習。

對於接受學習扶助的學生，學校應定期檢視其進步情形，必要時調整教學方式、支持強度或轉介專業評估。相關成果並應在適當的資料保護下銜接國中端，使學生升學後能延續原有支持。政策成效除整體測驗表現外，亦應關注學生個別進步、學習信心及校際差距的變化。

• 藝能與活動科目：跨校聯合授課與移地學習

體育、音樂、美術、綜合活動及英語等重視團隊合作與同儕互動的科目，聯盟學校將採用「同步排課」機制。每週固定排定1至2天，由縣府提供安全無縫的跨校專車接送，將各校同一年級學生集中至特定學校進行合班教學。透過擴大同儕規模，重現分組討論、團隊體育競賽（如大隊接力、樂樂棒球）與合唱排練等團體學習場景，透過擴大同儕規模，增加分組討論、團隊體育競賽、合唱排練與跨校合作等學習機會，改善微型學校學生同儕互動較少、團隊活動難以成形及課程多元性受限等問題。

4. 金門就是一座沒有圍牆的大學校

地方本位教育主張，學習不應只發生在標準化教材與封閉教室中，而應將學生所生活的自然環境、社區、歷史、產業與文化轉化為學習資源。對離島教育而言，「地方」並非教育資源不足的限制，而可以成為課程創新的核心資產。金門所擁有的戰地歷史、閩南聚落、僑鄉網絡、海洋生態與島嶼產業，正可構成其他縣市無法複製的「島嶼教室」（Erlandson et al., 2026）。

地方本位教育也可以從學生每天最熟悉的「學校」本身開始。金門現代教育制度的形成與戰地政務、地方教育行政及中央政策具有密切關係，學校不只是傳授知識的場所，也承載金門從戰地治理走向現代教育普及的重要歷史（董群廉，2024）。

值得注意的是，在地教材與協同教學對金門而言並非全新的概念。民國63年金門地區進行九年一貫制國民教育實驗時，即曾要求教師實施協同教學，並自行研發約20%的彈性課程與鄉土教材。雖然當年的改革受到課程銜接與配套不足等限制，但這段經驗顯示，金門早已有「在地教材、課程彈性與教師協作」的教育探索（楊清國，2001，頁51-52）。因此，今日推動地方本位教育與跨校共同備課，並非憑空創造一套外來模式，而是在新的教育條件下，重新發展金門既有的教育創新傳統。

金門未來的國小教育，不應將校園圍牆視為學習空間的邊界，而應進一步把整座島嶼納入教育系統，古厝、宗祠、坑道、碉堡、海岸、潮間帶、農塘、自然棲地、地方產業、社區長者與文史工作者，都可以成為學生接觸真實世界的學習資源。除了上述這些，傳統書院、社學，到近代國民學校、戰地政務時期教育改革，再到今日完整教育體系，本身就是一部可以被學生重新走讀與理解的地方教育史（楊清國，2001，頁12-18）。

學生不只是從課本「知道金門」，而是透過走讀、田野調查、實地觀察、訪談與紀錄，真正理解自己生活的地方。這樣的教育模式，並不是把學生的視野限制在地方，而是讓學生從熟悉的土地出發，逐步建立理解世界的能力。從金門的戰地歷史，可以延伸理解戰爭、和平與國際關係；從南洋僑鄉與落番歷史，可以理解移民、跨文化交流與全球流動；從鱟、水獺、潮間帶與農塘，可以理解生物多樣性、環境保育與氣候變遷。地方因此不是國際教育的反面，而是孩子建立全球視野最具體的起點。

未來的地方課程可適度引導學生訪談退休教師、校友與地方長者，整理學校沿革、升學經驗與教育制度變遷，使學生理解「自己今天為什麼在這裡上學」，讓教育史本身成為認識金門地方社會的一部分。

金門過去其實已有將民間戲曲帶入學校的實踐經驗，在當時就有學校透過社團與教學方式教授戲曲，其中金門國小及湖埔國小曾進行相關教學，並由民間藝師指導歌仔戲唱腔與鑼鼓等內容（楊天厚、林麗寬，2001，頁77–78）。這項歷史經驗顯示，地方藝師與傳統技藝進入校園並非全新的政策想像。未來若能進一步建立穩定的藝師媒合、課程設計與跨校共享制度，便能使戲曲、南管、俗諺及其他地方文化由一次性表演轉化為學生可以持續學習的地方課程。

縣府未來將以「學校為節點、全島為教室」的概念，盤點並整合各鄉鎮可供教育使用的文化、生態、產業與公共場域，並與前述跨校聯盟制度相互銜接。不同學校可以依所在區域發展自身特色，同時透過跨校合作共享其他區域的學習資源，使學生不因就讀學校規模大小或所在地不同，而受到學習場域與教育機會的限制。

透過這樣的轉型，金門的小校不再只是學生人數較少的教育單位，而可以成為深入地方、連結社區與發展特色課程的重要節點。十九所國小共同組成一張遍布全島的學習網絡，讓「一校一特色」不再只是各校自行辦理活動，而是逐步形成「一校有特色、全島可共享」的教育體系。

「金門就是一座沒有圍牆的大學校」所代表的，不只是一句教育口號，而是一種重新定義學習空間的治理思維：讓地方成為教材、讓社區成為教室、讓居民成為教育夥伴，並進一步連結大學、非營利教育組織、民間教育團隊與其他具特色課程能力的教育機構，使不同教育資源都能進入金門的學習網絡，最後讓金門孩子從理解自己的島嶼開始，逐步建立走向世界的能力。

5. 發展「金門在地特色素養課程」

為了讓偏鄉小校具備吸引學生越區就讀的獨特魅力，縣府將輔導全縣國小結合在地獨特的歷史與生態資源，發展三類專屬金門的校本主題素養課程，將離島的地理限制轉化為獨一無二的特色學習場域：

• 戰地歷史與和平教育：深化整合古寧頭戰史館、獅山砲陣地、翟山坑道及各聚落地下坑道等歷史遺跡，開發「從戰地走向和平」探究課程。課程設計不限於軍事歷史講述，而是引導學生透過田野調查、長者口述歷史採集，探究冷戰防禦文化與現代和平價值的意涵，培養具備國際視野與反思能力的公民素養。
• 閩南文化與金僑學：利用金門保存完整的閩南聚落空間，引導學生深入村落進行燕尾馬背建築巡禮、風獅爺民俗踏查與傳統節慶體驗（如迎城隍、中秋博餅）。同時，結合金門特殊的南洋僑鄉歷史，設計「落番故事與海外東南亞僑鄉網絡」跨國主題課程，讓學生從小建立深刻的在地文化認同與全球移民歷史視野。

在課程內容上，不應該只把「落番故事」處理成「祖先離開金門到南洋打拚」的單線移民史。金門僑鄉的特色，是原鄉與僑居地之間持續形成、斷裂又重新建立的跨境網絡。家族關係、宗親組織、僑匯、會館、返鄉與地方文化記憶，都是理解這段歷史的重要部分。1949年後政治環境造成的聯繫中斷，以及其後跨境網絡重新恢復，也使金門僑鄉史同時具有移民史、家庭史與區域政治史的多重意義（江柏煒，2024）。

此外，「金僑學」也不應只透過洋樓、族譜與移民故事理解，金門話本身就是跨境交流留下的文化證據。這類詞彙可進一步轉化為地方課程，讓學生透過訪談長者、蒐集金門話詞彙、追查詞源及繪製「語言移動地圖」，理解一個詞如何隨著金門人落番、返鄉與跨海交流而移動，使語言學習同時連結僑鄉史、家庭史與地方文化。

• 生態海洋教育：充分運用金門極其珍貴的自然生態資源，以活化石「鱟」、保育類「歐亞水獺棲地保護」、夏季訪客「栗喉蜂虎」棲息地以及廣袤海岸潮間帶為核心，開發戶外生態觀察、水資源循環體驗與海洋保育實作課程，奠定學子永續環境與海洋保護素養。

在上述三類地方特色課程基礎上，金門的在地教育不應只停留在「認識地方」，而應進一步走向「理解地方問題」。學生除了認識戰地歷史、閩南聚落與海洋生態，也可依不同年級逐步導入真實問題導向學習，從自己生活周遭的議題出發，進行觀察、訪談、資料蒐集與成果發表。例如從水獺與鱟的棲地理解開發與保育之間的關係，從閒置古厝理解人口外流與聚落保存，或從戰地遺址思考金門如何向外地學生說明戰爭與和平。透過這類學習歷程，地方文化便不再只是被動記憶的知識，而能轉化為學生練習分析問題、理解不同立場與提出想法的真實教材。

此一課程方向也可與前述「跨校聯盟學習圈」相互結合。不同小校可依所在聚落、生態環境與文化資源發展不同主題，再透過跨校共學與成果交流，使學生共享全島的學習資源。地方本位教育研究指出，偏遠與鄉村學校若能將所在地的社會、文化與自然環境轉化為課程資源，反而能形成大型都市學校難以取代的教育特色（Erlandson et al., 2026）。因此，金門特色課程的核心不應只是「一校一特色」，而應逐步形成「一校深耕一地、全島共享學習」的教育網絡。

透過這樣的課程設計，學生將從村落、海岸、戰地、生態與家庭故事出發，在理解金門的同時培養跨領域思考、問題分析與表達能力，使地方特色真正轉化為可持續累積的學習資產，並以金門作為理解台灣與世界的起點。

三、師資穩定與教學品質提升

離島地區因地理位置、交通往返與生活條件等因素，長期面臨師資穩定與正式教師留任的挑戰。過去金門縣政府亦曾公開指出，部分學校代理教師比例偏高，教師育嬰留職停薪、進修、服役及增置員額等因素，使代理教師人數長期居高，並可能影響學校正常運作與學生受教穩定性（翁維智，2018）。因此，本白皮書將師資穩定視為國小教育改革的重要基礎，從在地公費師資培育、正式教師甄補與行政減負等面向同步改善。

1. 「金門在地師資培育公費生」制度再升級

縣府將全面檢討現行公費生培育機制，推動「公費生精準培育2.0」方案：

• 精準對接缺乏科目：與國立臺灣師範大學、國立臺北教育大學及臺北市立大學等師培龍頭合作，精準培育雙語教學、資訊科技、特殊教育、本土語文及藝能專長等金門現場極度缺乏的專長師資。
• 在地青年優先與服務年限保障：提高金門在地籍學子報考公費生的名額比例，強化在地歸屬感。公費生分發後，簽約服務年限將由現行的6年延長至6至8年，並由縣府提供偏鄉住房津貼與交通補貼，確保優質師資能夠深耕在地、長久留任。

2. 全面減輕教師行政負擔：成立「縣級行政支援中心」

第一線教師除教學與學生輔導外，仍須承擔資料填報、訪視評鑑、研習、專案執行及其他行政事務，繁重的非教學工作容易壓縮備課、教學創新與學生輔導時間。相關研究亦指出，教師兼任行政工作的主要壓力來源之一即為持續增加的行政業務、資料填報與評鑑訪視，甚至可能降低教師承擔行政工作的意願（謝紹文，2022）。

• 採購與評鑑專責化：縣府將正式設立「金門縣學校行政支援中心」，將全縣國小的小額採購、修繕工程發包、經費核銷及縣級專案評鑑等行政作業，統一收歸支援中心集中專責處理，解除學校行政枷鎖。
• 推動「行政減量30%」：全面簡化與整合各項教學評鑑指標與資料填報流程，貫徹「行政支援教學，教師回歸課堂」之核心理念，讓教師能將更多時間與專業能量投入課堂教學、教材研發與學生輔導。

3. 混齡與差異化教學的教師支持

混齡教學對教師專業要求高於一般單一年級教學，教師除了必須掌握不同年級學生的學習進度，還要進行跨年段課程設計、差異化任務安排與多元評量。相關研究指出，混齡班雖具有個別化與合作學習的潛力，但教師也容易面臨備課時間不足、工作負荷增加與評量困難等問題（余曉雯等，2022；Shareefa, 2021）。因此，混齡改革不能只要求教師改變教法，而應同步建立跨校共同備課、課程模組共享、專業研習與減授支持機制，並與行政減負政策相互配合，避免教師在推動教育創新的同時，反而承受更高的工作負擔。

4. 從留住一個老師，到留住一個教師家

有關鄉村教師的研究也指出，留任受到個人、家庭、工作環境、職業發展與組織支持等因素交互影響，單一財務誘因難以完全解決流動問題。所以離島教師留任政策不應將教師視為單一勞動者，而應理解教師同時具有家庭、生涯與社會關係需求。因此，政策目標應由「提高離島加給」進一步提升為「建立教師生活與專業支持生態系」（Reagan et al., 2019）。

四、家長、學生與教師三方夥伴關係，從「家長參與」走向「家庭—學校教育夥伴關係」

在金門緊密的密網熟人社會中，親師之間的社交距離極近，教師與家長之間往往同時存在鄰里、宗親、朋友或社區關係，這種高度密集的社會網絡具有互助優勢，但也容易使教育專業與私人關係之間的界線模糊。當家長對學校的參與缺乏明確角色定位時，可能一方面出現過度介入教學與班級管理的情況，另一方面也可能出現將教育責任完全交由學校承擔的現象，使親師關係由合作轉為監督、質疑或彼此防備，甚至迫使教師採取避險式的防禦性教學。

未來金門親職教育的政策目標，不應只是增加家長參加講座或提高校務活動參與率，而應逐步建立真正的「家庭—學校教育夥伴關係」。家長參與教育的核心，不在於家長是否頻繁進入校園、每日追問作業或直接介入教師教學，而在於家長是否能理解孩子的學習狀況、建立合理期待、提供穩定支持，並與教師形成尊重專業且能有效溝通的合作關係。

Hill與Tyson（2009）針對國中階段家長參與研究所進行的統合分析指出，家長參與與學生學業表現整體上具有正向關係，但最有效的家長參與方式並不是直接協助完成作業，而是透過「學業社會化（academic socialization）」與孩子討論學習的重要性、未來教育期待、生涯方向與努力的意義。這意味著家長真正重要的角色，不是成為另一位教師，而是幫助孩子理解「為什麼要學」、「未來可以成為什麼樣的人」。

真正成熟的親師關係，不是讓家長退出教育，而是讓家長知道自己在教育中的角色；也不是讓教師拒絕家長參與，而是建立彼此可以合作的專業界線。當家庭與學校從彼此監督轉向共同支持孩子，親師衝突自然才有可能真正下降。因此，縣府將透過下列機制，建立更具專業界線與合作基礎的親師生關係，以緩和及調節老師、家長與學生之間的關係。

1. 建構「數位親師聯絡與學習平台」

縣府將透過數位科技建立透明管道，統一開發並推動「金門縣智慧校園App」，並透過親職教育重建家長對適性教育的理解，作為親師溝通與學生學習記錄的官方專用平台：

• 功能整合：平台全面整合電子聯絡簿、學生出缺席即時通知、作業繳交狀態、學習成效診斷與校園重要公告等功能。
• 溝通規範與紀錄留存：明確規範親師數位溝通的合理時間界線，親師溝通紀錄依必要範圍留存，並明定查閱權限、保密責任及保存期限，避免因口耳相傳或私下通訊產生誤解與摩擦，有效降低親師溝通成本，建立健康可信賴的專業親師關係。

2. 推動「金門家長教育學院」

結合五鄉鎮社會教育資源與社區大學，定期辦理系統化的「金門家長教育學院」：

• 課程內容：針對不同年級家長需求，開辦108課綱核心素養解讀、適性學習發展、數位世代親子溝通以及網路成癮防治等主題講座與工作坊。
• 理念轉化：協助離島家長擺脫傳統「分數至上」與單一傳統職業期待的舊思維，理解適性揚才與多元進路的價值，進而降低家庭升學焦慮，將家長由學校教育的「監督者」轉化為最堅實的「教育合夥人」。

3. 建立教育創新說明與成果公開機制

混齡、跨校共學與數位個別化教學等新措施，容易因家長不熟悉而產生疑慮，特別是擔心課程進度、評量標準與升學銜接受到影響。因此，試辦學校應在實施前辦理家長說明與公開溝通，清楚說明課程內容、學生分組方式、學習進度與評量機制。實施後則應定期公開學生學習成果與家長回饋，讓家長可以透過實際成效理解混齡教育與傳統被動併班的差異，逐步建立對教育創新的信任。

五、總結與指標追蹤（KPI）

透過混齡重組、在地特色課程深耕、師資留任優化與親師夥伴關係建構，金門國小教育將於2027至2030年間實現品質躍升。縣府將建立以下明確量化指標進行政策績效追蹤：

肆、國中教育：適性分流，品格與能力建構

一、政策願景與總體目標

國民中學階段是青少年身心發展與自我認同建立的關鍵劇變期，更是學子從基礎學習跨入適性分流、進行生涯發展探索的核心樞紐。然而，金門縣國中教育長期面臨學生部分科目待加強比例與學習落差問題、適性分流受制於傳統「唯有讀書高」與偏好公務員等穩定職業的舊觀念，以及離島學生在青少年叛逆期缺乏多元心理衛生與諮商資源等結構性課題。

此外，隨著少子化骨牌效應逐漸延伸至國中端，未來5至8年內全縣五所國中（金城國中、金湖國中、金沙國中、金寧中小學國中部、烈嶼國中）將面臨班級數縮減、專長教師授課節數排定困難，以及多元選修課程開課空間受限等連鎖考驗。

本白皮書確立國中教育階段的總體目標為：翻轉國中學力，強化適性輔導，建立「基礎學力提升與生涯探索並重」的國中教育體系。於2027至2030年間，縣府將透過小班精準教學、雙語國際對接、國高中職垂直整合、專任心理諮商網絡與第三方親師生衝突調解機制，全面建構具備高韌性、高國際視野與適性發展的國中教育環境。

二、教育體制與學力品質保障

面對少子化帶來的減班趨勢，縣府不將減班視為資源退縮，而是將其轉化為推動小班精緻教學與科技輔助學習的轉型契機，致力打破國中端學力待提升比例偏高與雙極化（極優與待加強差距拉大）的慢性困境。

1. 實施「減法教學與精準學力扶助」

為解決國中生因課業負擔過重、傳統單向講授導致學習興趣喪失的問題，縣府將推動「減法教學」與精準診斷機制：

• 課程內容精簡與素養導向教學：鼓勵各國中領域教學研究會進行課程內容精簡與轉型，摒棄傳統死記硬背與刷題式教學，轉向聚焦核心素養與跨領域專題探究（PBL）。教師透過引導式問題設計，激發學生的批判性思考與解決問題能力。
• AI數位學習系統全面導入與精準補救：全面引進並深化「因材網」、「均一教育平台」及「庫課雲」等AI智慧學習系統。利用大數據分析精準診斷學生在國文、英文、數學等關鍵學科的認知盲點與學習斷層。針對學力待加強學童提供個人化學習路徑與課後精準扶助，有效縮減學力落差與雙極化現象。

2. 建立AI時代的數位自主與媒體識讀能力

隨著生成式AI、社群媒體與數位平台逐步進入學生的日常生活，數位教育不能只停留在「使用科技提升學習效率」，而必須同步培養學生判斷資訊、查證內容、保護個人資料與負責任使用AI的能力。未來金門國中數位教育將從「科技輔助學習」進一步提升為「數位自主與媒體識讀」，讓學生不只是會操作工具，更能理解科技帶來的風險與限制，在AI時代維持獨立思考與資訊判斷能力。

• 建立AI資訊查證與媒體識讀課程：將生成式AI、假訊息辨識、資訊來源查證、深偽影像、演算法推薦與網路內容判讀等議題，逐步融入國文、社會、自然、資訊科技與綜合活動課程。例如透過比較AI生成內容與可靠資料來源，引導學生判斷資訊正確性、辨識內容偏誤，並學習交叉查證與引用資料。讓學生理解「AI會回答」並不代表「AI一定正確」，逐步建立面對大量網路資訊時的判斷能力。
• 培養生成式AI的負責任使用與學習倫理：針對生成式AI逐漸進入作業、報告與自主學習的現況，縣府將建立適合國中階段的AI使用原則，明確區分「輔助學習」與「取代思考」的界線。學生可以利用AI協助發想、整理資料與檢查表達，但仍應自行理解內容、查證資料來源並對學習成果負責。同時將個人資料保護、著作權、AI生成內容標示與學術誠信等觀念納入課程，使學生在使用新科技的同時，也具備基本的數位責任與倫理意識。
• 強化數位自主管理與健康使用能力：數位素養不只涉及資訊判讀，也包含學生是否能合理管理自己的載具與網路使用。OECD在PISA 2022相關分析指出，數位科技可以支援學習，但數位裝置造成的課堂分心與過度使用，同樣可能影響學生的學習品質（OECD, 2023）。因此，學校應在導入數位學習平台的同時，加強注意力管理、社群媒體使用、網路人際互動與數位生活平衡教育，引導學生逐步建立自我控制能力，避免數位工具由學習助手轉變為學習干擾來源。
• 建立「金門AI教育指引」與教師支持機制：縣府教育處應整合資訊教育教師、各領域教師及相關專業資源，研擬「金門AI教育指引」，針對不同年齡學生訂定生成式AI使用原則、資料引用方式、作業規範與評量倫理。同時透過教師研習、跨校共同備課與教學案例分享，協助第一線教師因應AI帶來的課堂與評量變化，避免各校各自摸索，也降低教師面對學生使用AI時產生的認定爭議與教學負擔。

透過上述制度，金門的數位教育將不再只以設備數量、平台使用率或AI導入程度作為成果，而是進一步關注學生是否具備資訊判斷、自主思考、數位倫理與自我管理能力。未來真正需要培養的，不是更會使用工具的學生，而是能夠正確判斷何時使用科技、如何使用科技，以及何時必須回到自身思考與查證的數位公民。

3. 全面升級國中雙語與國際教育

離島孩子不應因地理阻隔而缺乏國際溝通經驗。縣府將結合中央與地方資源，建構立體化的雙語與國際交流體驗，未來金門國際教育不應只以英語能力或出國次數作為衡量標準，而應進一步培養學生理解全球議題、尊重不同觀點、與不同文化背景者互動，以及將地方經驗轉化為國際表達的能力：

• 落實外籍英語教師（NET）每校駐校教學：確保全縣五所國中100%配備專任外籍英語教師，並推動「雙師協同教學」，將雙語融入體育、美術、資訊與綜合活動等領域課程，建立自然且具情境性的語言使用環境。外師角色也不應只限於口說練習，而應協助學生接觸不同文化觀點，強化國際理解與跨文化溝通能力。
• 推動「金門國中生國際交流計畫」：由縣府設立專案教育基金，每年資助國中學生赴新加坡、馬來西亞僑鄉學校、北美或東南亞姊妹校進行短期文化體驗、語言學習與跨國專題發表，並保障偏鄉與弱勢學生參與名額。交流成果應納入回校後公開發表或跨校分享，使少數學生的海外經驗能轉化為更多學生共同使用的教育資源。
• 從「學英文」走向「用英文理解世界」：外語能力仍是國際教育的重要基礎，但英語教學不應只停留在單字、文法與考試，而應逐步結合真實議題與跨文化內容。可將金門的戰地歷史、南洋僑鄉、海洋生態與島嶼環境納入雙語課程，引導學生用英語介紹自己的家鄉，也透過英語理解其他國家面對的戰爭記憶、移民、氣候變遷與生態保育問題。讓學生學習語言的目的，由「考得更高分」提升為「能與世界溝通」。
• 建立「從金門理解世界」的跨國專題學習：充分運用金門具有跨境、僑鄉、戰地與海洋特色的地方條件，發展可與海外學校共同探究的主題。例如與東南亞僑鄉學校比較移民與家族歷史，與其他島嶼學生討論氣候變遷與水資源議題，或以金門戰地記憶與海外學生共同探討和平教育。透過線上共學、共同資料蒐集與成果發表，讓學生即使沒有出國，也能在校內累積實際的跨文化合作經驗。
• 擴大「不出國也能國際化」的普及型交流：實體海外交流仍應持續推動，但國際教育不能只成為少數學生才能參與的獎勵。縣府可同步發展跨國線上專題、海外姊妹校共學、國際學生視訊交流與外籍教師協作課程，讓更多學生有機會直接與不同文化背景的同齡人互動。未來可逐步建立學生在國中階段至少完成一次跨文化合作或全球議題專題的學習經驗，使國際教育由「出國活動」轉變為「全體學生皆可參與的學習歷程」。

透過上述制度，金門國際教育將由「英語教學＋海外參訪」進一步提升為「語言能力、跨文化理解與全球議題學習」並重的教育體系。真正的國際化，不只是讓孩子走出金門，而是讓孩子即使站在金門，也能理解世界；當他們走向世界時，也能清楚說出自己從哪裡來。

三、適性生涯輔導與國高中／高職銜接

金門部分家庭的生涯期待仍可能較重視公務員、教職、國營事業等穩定職涯，導致技職教育長期被部分家長標籤化與邊緣化。為破除單一升學導向，縣府將強化國中與在地高中職的垂直銜接，落實真正的適性揚才。

1. 建立七至九年級連續性生涯探索制度

生涯教育的目的，不是要求十四、十五歲的學生提早決定未來職業，而是讓學生在國中三年間逐步認識自己的興趣、能力與價值，接觸不同職涯與教育進路，再於九年級升學前形成較成熟的選擇能力。研究指出，學生有系統地進行生涯探索，與生涯自我效能、生涯投入及後續生涯發展具有正向關聯；國中階段若能持續提供生涯介入，也有助於提升學生的生涯準備與適應能力（Kleine et al., 2021；Wang & Wang, 2025）。因此，金門的生涯教育應由零散的職業參訪，轉型為七至九年級連續、逐步深化的生涯探索歷程。

• 七年級「認識自己」─建立興趣、能力與價值探索基礎：透過興趣量表、能力觀察、學習經驗與班級活動，引導學生認識自己的興趣、優勢與在意的生活價值。此階段不急於要求學生決定未來職業，而是協助學生理解「能力可以培養、方向可以調整」，降低過早選擇所造成的壓力，建立對自身發展可能性的基本認識。
• 八年級「認識世界」─擴大職涯與產業接觸範圍：結合職人講座、職業訪談、產業參訪及技藝實作，讓學生實際了解不同職業所需要的能力、教育歷程與工作型態。除了金門既有的公職、教職、軍警及金酒等職涯選項，也應透過金門農工、金門大學、在地企業及台灣本島合作資源，引導學生接觸資訊科技、綠能、醫療健康、文化策展、觀光餐旅、工程設計與創業等多元領域，避免學生因離島產業規模有限而縮小對未來的想像。
• 九年級「形成選擇」─整合生涯探索與升學決策：九年級則將前兩年的自我探索與職涯體驗，進一步與高中、高職、技藝教育及未來產業資訊整合，由學生、家長與輔導教師共同檢視興趣量表、學習表現、實作經驗與生涯期待，協助學生形成較具依據的升學選擇。此階段並與後續「三方生涯諮商機制」銜接，避免學生僅以會考分數、家長期待或傳統職業觀念作為唯一決策標準。

透過七年級「認識自己」、八年級「認識世界」、九年級「形成選擇」的連續性制度，金門國中生涯教育將由一次性的職業參觀，轉型為完整的三年生涯建構歷程。學生在畢業時不必已經決定一輩子的職業，但應更清楚自己的興趣與能力、理解有哪些教育與職涯選項，也知道如何為下一階段做出較適合自己的決定。

2. 八、九年級「職業試探與技藝教育」深化

為使國中生在面臨國中教育會考與升學選擇前，即能充分了解自身興趣與性向，縣府將深化技藝教育與產業體驗：

• 國高中職與大學跨學段合作：國立金門高級農工職業學校及國立金門大學合作，專為八、九年級學生開設客製化的「技藝實作體驗課程」。
• 涵蓋在地特色與新興產業領域：課程規劃涵蓋金門在地優勢與未來產業需求，包括海事水產、餐飲觀光、資訊科技、自動化控制與綠能技術等。學生親自進入農工與金大的專業實習工廠操作，培養對動手做與技術專業的尊重與興趣。

3. 建立「三方生涯諮商機制」

升學選擇往往是家庭張力的爆發點。為化解家長期待與學生興趣之間的對立，縣府將創設「三方生涯諮商」模式：

• 家長、學生與輔導教師共同參與：在九年級生涯輔導關鍵期，入校提供由學生、家長、國中輔導教師及金門高中／金門農工職涯專家共同參與的「面對面生涯諮商會議」。
• 數據與性向測驗導向的客觀引導：運用組合式的適性性向測驗、興趣量表與學習歷程，透過專業輔導教師協助家長理解現代多元升學管道與新興產業的人才需求，逐步破解家長對技職教育的刻板偏見，支持孩子選擇最適進路。

四、青少年身心健康與親師生對話

國中階段適逢青春期，學生情緒波動較大，加上數位載具普及帶來的網路人際壓力，校園心理衛生需求大幅增加。隨著學生心理健康、家庭變遷、網路人際與情緒支持需求增加，金門現有學生輔導專業人力與跨體系支持網絡仍有持續強化的需要；縣府亦已公開爭取中央在人力與預算上的進一步支持（陳冠霖，2025），建立強韌的校園心理安全網刻不容緩。

1. 每校配置專任心理師／社工師與安全網建置

• 專業人力進駐校園：提升金門縣學生輔導諮商中心的人力配置，確保全縣五所國中皆有固定駐點或專任之臨床／諮商心理師與社會工作師，提供即時的個別心理諮商、危機干預與家庭支持服務。
• 建構情緒覺察與SEL（社會情緒學習）課程：於國中綜合活動與健康與體育課程中，系統化導入SEL社會情緒學習，教導學生認識情緒、壓力管理、同理心建立與健康的人際邊界，從預防端降低校園霸凌與心理危機事件。

2. 建立「親師生衝突調解與復原力機制」

在離島緊密的熟人社會中，青少年青春期的叛逆行為與學業壓力，極易引發家長與教師、學生與教師之間的緊張關係。若缺乏客觀調處機制，易演變為長期的親師對立。

• 引進第三方專業溝通與調解平台：當發生深刻的親師生溝通障礙或校園衝突事件時，由縣府教育處與學生輔導諮商中心指派獨立的第三方專業調解人員（如退休資深教育家、心理師或法律專家）介入。
• 修復式正義與關係復原：採用「修復式正義（Restorative Justice）」理念，提供中立、安全的對話空間，引導親師生三方傾聽彼此立場，釐清問題核心並重建信任，避免傳統懲處式管理造成的二次傷害。

3. 跨學段心理支持與服務品質追蹤

校園心理健康支持應由國中階段逐步銜接幼兒園、國小與高中職，依不同年齡的發展需求，提供情緒教育、家庭支持、專業諮詢及轉介服務。針對長期缺課、拒學、重大生活事件或持續適應困難的學生，建立學校、家庭與相關專業單位共同參與的支持計畫，並追蹤轉介後的服務銜接情形。

專業人力配置除駐點學校數外，亦應明確規劃服務時數、案件負荷、一般諮詢等候時間及緊急事件處理安排，避免形式上具有人力，實際上仍難以取得服務。同時納入教師心理支持與專業諮詢，使第一線教育人員在面對複雜學生需求時，能獲得持續協助。

親師生第三方調解機制應明確界定適用範圍，並與校園事件既有處理程序妥善銜接。對話與關係修復應尊重當事人意願，兼顧學生安全、教師專業及程序公平。

五、本章總結與指標追蹤（KPI）

透過科技學力扶助、雙語國際對接、適性分流深化與身心安全網建構，金門國中教育將於2027至2030年間實現「學力提升與生涯適性」雙重轉型。縣府將建立以下量化指標進行政策追蹤：

伍、高中職教育：前瞻視野，在地扎根與國際接軌

一、政策願景與總體目標

高級中學與職業教育是金門留住本土卓越人才、對接高等教育與鏈結在地產業的關鍵樞紐，更是將離島地理條件轉化為人才與國際競爭優勢的重要教育階段。然而，金門中等教育長期存在中央與地方分屬不同治理體系的制度結構。國立金門高級中學與國立金門高級農工職業學校均屬國立高級中等學校體系，由教育部國民及學前教育署主管；相較之下，全縣國中、國小及幼兒教育主要由金門縣政府教育處負責。金門縣政府相關補助規定亦明確指出，縣內高中職因非縣府權管單位，相關經費原則上須向教育部爭取挹注，因此地方政府若要協助高中職校務發展，必須另外建立補助與協調機制（金門縣政府，2022）。此種中央與地方分屬不同治理體系的情形，也使十二年國民基本教育在課程銜接、資源共享與跨學段合作上，更需要建立制度化的協調平台。

同時，面對108課綱下多元選修與自主學習歷程的需求、全球化競爭的衝擊，以及金門在地傳統產業（如釀酒科技、觀光會展、綠能養殖）對高階技術人才轉型的渴求，未來的金門高中職教育絕不能再孤立運作。金門縣政府必須從過往被動的「業務配合者」，轉型為積極主動的「戰略投資者與資源整合者」。

本白皮書確立高中職教育階段的總體目標為：破除「國立與縣立」行政藩籬，將金門高中與金門農工打造為兩座「離島卓越教育明珠」，引領金門青年航向世界。於2027至2030年間，縣府將透過「央縣共治」機制、K-16教育鏈整合、國際雙聯學制引入、在地產學深度合作及家長未來產業論壇，全面重構金門中等教育生態圈。

二、體制創新：地方政府與國立高中職「央縣共治」

為了徹底打破中央與地方權責劃分的行政壁壘，金門縣政府將建構跨行政體系的資源共享與聯合治理平台，讓地方資源能無縫挹注至國立高中職。

1. 設立「金門高中職發展專案基金」

過去國立高中職的預算多受限於中央統籌分配，難以因應地方獨特發展需求。縣府將建立常態化的地方資源挹注機制：

• 專款挹注與法源依據：縣府將與教育部簽署《教育部與金門縣政府合作推進金門中等教育備忘錄（MOU）》，成立「金門縣中等教育發展委員會」，並於地方教育發展基金下設置「金門高中職發展專案基金」。縣府每年專款撥列3,000萬元至5,000萬元預算。
• 資金精準投注：專案基金將全數用於補貼金門高中與金門農工之校舍與專業實習設備更新、國際雙聯學制與IB課程獎學金、海外移地教學、跨校多元選修課程開辦，以及引進臺灣頂尖大學與業界專家師資，解決國立學校因中央預算分配限縮發展動能之困境。

2. 推動「高中－大學－縣府」三方合作（K-16教育鏈）

打破高中與大學之間的教育藩籬，縣府將牽線在地國立金門大學、國立高雄大學，並跨海鏈結臺灣本島頂尖大學（如台大、清大、交大、台師大）：

• 大學預修課程（AP課程）與微學分引進：大學教授親自入校或透過高畫質同步遠距課堂，為金門高中與金門農工學生開設微學分與AP預修課程，學生完成大學先修課程並通過考核後，可取得修課或學分證明，未來進入大學後，得依各校系學分認抵規定申請抵免或採認。
• 高端研究資源與實驗室共享：全面開放金門大學及本島合作大學的高端實驗室、圖書館資料庫與研究設備予金門高中職師生使用。由大學教授親自指導高中生進行自主學習與專題研究（PBL），培養前瞻學術思維與實務探究能力。

三、金門高中：學術卓越與國際視野

金門高級中學作為全縣唯一普通型高中，肩負著培育學術卓越人才與開闊國際視野的重任。縣府將全力挹注資源，協助金門高中發展為具備國際競爭力的頂尖名校。

1. 引進「IB國際文憑／雙重學制課程」

離島學生不應受限於地理阻隔而失去競爭優勢。縣府將資助金門高中引進國際認可的課程體系：

• 開辦國際課程專班（Dual Diploma／IBDP）：與美國、加拿大或澳洲知名高中，以及國際文憑組織（IBO）合作，於金門高中設立「國際文憑與雙聯學制專班」。
• 在地學習、全球認證：學生於金門高中修讀國內課綱課程的同時，透過採認學分與線上英語沉浸式授課，畢業時可同時取得金門高中與海外合作高中的雙重畢業證書（或IB國際文憑），直接具備申請全球頂尖大學入學的資格，實現「在地就讀、無縫接軌國際」。

2. 拔尖計畫與離島升學優勢極大化

• 精準對接離島升學專案：深化運用「離島地區學生升學優質化計畫」、「繁星推薦」及醫事人員公費生養成計畫，建置「金門高中拔尖輔導團隊」。
• 客製化學習歷程與面試模擬：為目標醫學系、頂尖大學學術科系之學生，提供一對一學習歷程檔案輔導、筆試加強，以及邀請臺灣頂大教授親臨金門進行客製化模擬面試，確保金門優秀學子順利考取目標科系，未來回饋鄉梓。

四、金門農工：產業對接與技職重塑

國立金門高級農工職業學校是金門在地技術人才培育的搖籃。縣府將協助金門農工打破傳統技職教育的刻板印象，將科系結構與金門在地產業轉型進行深度鎖定。

1. 打造「在地金牌技術人才庫」

• 與金門酒廠（KLL）深度合作「酒香釀造與食品科技產學專班」：結合金門酒廠自動化生產與生物科技轉型的需求，由金酒公司資深工程師與農工教師共同編撰教材並實施雙師授課。專班學生實習期間享有津貼，專班學生在學期間安排金酒實習與業師指導，並建立職缺資訊、職涯輔導及甄試培訓機制；符合金酒正式招募資格者，依公司公開甄選程序參加甄試，提升產學培育與實際就業之銜接率。
• 對接金門綠能、觀光與水產轉型：輔導養殖水產科轉型為「智慧陸上養殖與海洋生態科」；電機科與汽車科引進綠能、無人機修護與電動車維修設備；餐飲管理科結合金門在地食材（酒糟牛、芋頭、石蚵）發展高階餐飲與會展服務，引進企業設備與業界專家進行雙師協同教學。

2. 建立「台金跨校與企業實習機制」

• 跨海高階實習與考照輔導：與臺灣本島頂尖科技大學（如台科大、北科大、高雄科大）及知名企業（如連鎖飯店集團、綠能科技企業、車商）簽署合作備忘錄。
• 實務輪調與考照獎勵：安排金門農工學生於高二或高三赴臺灣本島進行為期3至6個月的高階企業實習，並由專案基金全額補助學生考取乙級／丙級國家技術士證照與各類專業語言證照，大幅提升就業與升學競爭力。

3. 完善多元進路與實習支持

在國際課程與拔尖輔導之外，縣府亦應協助高中職建立普及性的選修課程、自主學習指導與生涯諮詢支持，使不同學習表現及家庭條件的學生，都能取得適合自身的發展機會。對於轉換學習方向、赴臺升學或跨海實習的學生，應提供課程銜接、住宿交通及生活適應資訊。

產學合作與跨海實習計畫應於辦理前明定學習目標、工作內容、指導人員、津貼、保險、住宿交通、申訴及退出安排，並定期蒐集學生回饋。成效評估除參與人數、證照與就業比例外，亦應納入專業相關性、工作條件、持續就業及學生滿意度，使產業對接同時提升學生的學習品質與職涯選擇能力。

五、家長、學生與教師之高等／中等教育對話

為了打破離島傳統觀念對技職教育與非學術科系的偏見，縣府將建立跨世代教育對話機制：

• 辦理「未來產業與升學家長論壇」：每年邀請AI科技界、新興產業領袖、知名職人及高等教育專家，於五鄉鎮辦理巡迴論壇與座談會。
• 破解傳統職業迷思：向家長與學生展示AI時代下新型態就業市場趨勢（如綠能工程師、無人機操控師、高階餐飲創作者、生物科技技術員之高薪與前景），引導家長理解多元適性進路價值，鼓勵學生依據天賦與興趣選擇高中或農工，實現「行行出狀元」。

六、總結與指標追蹤（KPI）

綜上所述，高中職教育的革新關鍵在於「打破行政藩籬」與「實質資源挹注」。透過成立專案基金與建構央縣共治平台，金門高中與金門農工得以跨越國立學校與地方政府之間的溝通鴻溝，將政策思維由被動維運轉化為前瞻投資。不論是金門高中的國際雙聯學制與頂大拔尖輔導，或是金門農工的在地產學專班與跨海高階實習，皆旨在為離島學子鋪設兼具在地深耕與國際接軌的雙軌升學與就業進路。

為了確保各項前瞻政策不流於宣示，縣府將於2027至2030年間建置嚴謹的量化追蹤機制。透過專案基金編列、國際課程考照率、產學合作留任率及家長覆蓋率等四大核心面向，定期滾動式檢討執行成效，確保每筆教育資源皆能精準轉化為金門青年的實質競爭力：

陸、實施期程與預期效益指標（KPIs）

為使各項政策承諾具備可執行、可追蹤及可持續的基礎，縣府應建立2027至2030年教育政策行動計畫，逐項列明主責與協辦單位、服務對象、年度工作、人力需求、經費來源及預期成果，並將跨局處、中央與地方及學校間的合作事項納入定期協調。

財務規劃應區分一次性建設與設備支出，以及人事、交通、專業服務、平台維護和場域營運等持續性支出。高中職與高等教育專案經費、幼教服務擴充、教師留任措施及烈嶼教育學園等重大計畫，應一併呈現四年經費需求及後續維運負擔，並依財源與執行條件安排優先順序。

各項指標應註明資料年度、統計對象、計算方式與更新頻率，區分現況實測值、規劃預估值及政策目標。尚未取得可靠資料者，應列為首年盤點工作，不以估計數字直接作為既定現況；涉及比例變化者，應明確區分百分比與百分點。

縣府應每年公開政策執行與成果報告，並於中期進行整體檢討，邀請學校、教師、家長、學生及相關專業人員參與。對未達目標的項目，應說明原因及改善措施；對需求或執行條件已改變的計畫，則依評估結果調整，使白皮書成為持續改善教育的行動依據。

一、核心量化與質化KPI預期目標

柒、結語

教育，從來不只是學校裡的事情，更決定了一座島嶼能不能留住家庭、培養人才、延續文化，也決定金門下一個世代能否真正擁有選擇未來的能力。面對少子化、學齡人口下降、小校生存、師資流動與青年外流，金門不能再以人口減少作為縮減教育投資的理由。相反地，孩子越少，我們越應把每一個孩子照顧得更好，學校越小，我們越要透過跨校合作、特色課程與資源共享，讓小校不因規模而失去品質。雖然身處離島，但我們更要讓孩子從金門出發，看見臺灣、理解世界，也有能力在未來選擇留下、走出去，或者帶著能力再回到家鄉。

金門真正要改變的不只是課程、設備或補助制度，而是整個金門教育治理的思維。從幼兒托育、國小特色教育、國中適性探索、高中職產學銜接，再到大學人才培育與青年返鄉，每一個階段都不應彼此斷裂，而應形成一條完整的人才成長鏈。政府的角色，也不能只是在問題發生後提供補助，而要成為整合學校、家庭、社區、大學與產業的教育平台，讓資源真正跟著孩子的需要走。

我們期待的金門教育，不是讓所有孩子走同一條路，而是讓每一個孩子都有自己的路可以走。想留在金門的人，有好的學習、工作與生活環境，想走向世界的人，有足夠的語言、能力與視野，讓離開之後想回來的人，也能找到發揮專業、實現理想的位置。當孩子願意在這裡長大，教師願意在這裡留下，家長願意在這裡安心育兒，青年願意在這裡築夢，教育才真正成為金門最穩固的根。扎根浯嶼，不是把孩子留在島上，走向國際，也不是把孩子送離家鄉，真正的教育，是讓金門的孩子無論走到哪裡，都有能力選擇自己的未來，也永遠知道回家的方向。

參考文獻

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