金門縣海洋廢棄物治理與綠色循環經濟白皮書

壹、序言與總體願景

金門擁有長達上百公里的蜿蜒海岸線與豐富的潮間帶生態，是離島重要的海洋生物棲地與候鳥驛站（農業部林業及自然保育署、農業部生物多樣性研究所，2025）。然而，地理位置鄰近福建九龍江口與廈門灣，加上每年十月至次年三月強勁東北季風及洋流的吹襲，使金門成為大陸海漂垃圾（包含養殖保麗龍、塑膠浮球、竹筏、廢棄漁網及生活垃圾）的首要受害區域（環境部氣候變遷署，2023）。統計顯示，近四年來金門海岸累計清理的海廢總量高達2,200公噸以上（環境部氣候變遷署，2023），每年暫置與清理的保麗龍更曾高達數百公噸（陳麗妤，2022）。

同時，金門本土無焚化爐，生活垃圾長期依賴打包壓塊後海運運回臺灣本島（如高雄、屏東）焚化，每公噸處理與運費成本極高，地方財政負擔極為沉重（李柏澔，2025）。大洋資源循環中心等場址更堆置超過一萬噸廢木材，形成嚴重的公共安全與火災隱患（許峻魁，2025）。

長期以來，海廢問題不僅嚴重破壞金門的海岸景觀與觀光形象，海廢微塑膠更侵入潮間帶泥灘地，對瀕危物種如古老活化石「鱟」的稚鱟棲地、歐亞水獺的海岸活動廊道以及海洋生物構成毀滅性威脅（農業部林業及自然保育署、農業部生物多樣性研究所，2025）。現行政府治理雖在「向海致敬」清理機制與保麗龍冷壓減容上取得一定進展，但依然面臨「末端清不勝清、兩岸源頭無法阻斷、跨海運費高昂、本地循環產業鏈欠缺」等結構性困境（環境部氣候變遷署，2023）。依2026年上半年執行成果，1月至6月各海岸管理單位共巡查及清理海岸1,428餘次，累計清理長度1,226.6公里，清運海洋廢棄物135.3公噸。此一數據顯示金門既有海岸清理體系已具相當密度，但半年仍需清運逾百公噸海廢，也反向證明若未同步處理境外來源與海上源頭，單純增加清理頻率仍難以根治「清了又來」的結構性問題（莊煥寧，2026a）。

本白皮書引介「循環經濟（Circular Economy）」與「延伸管理者責任（Extended Producer Responsibility, EPR）」理論，強調「垃圾只是放錯地方的資源」，海漂垃圾中的廢棄漁網（尼龍）、保麗龍與塑膠瓶具備極高的回收再利用價值，透過科技賦能與公私協力（PPP），能將負資產轉化為高價值的再生原料。以縣長四年任期（2027–2030年）為政策執行軸心，將行政監督與公私參與深度融合，全面落實金門海洋廢棄物治理與綠色永續轉型，將海廢治理從傳統被動的「海岸清潔業務」升級為「兩岸環境治理合作＋在地綠色循環經濟」的雙核戰略（環境部氣候變遷署，2023）。

貳、戰略思考與選戰決策協議

金門選民對海廢問題長期感到無力與憤怒——「垃圾都是對岸漂過來的，憑什麼要金門人用公帑幫忙收拾？」（環境部氣候變遷署，2023），同時，年輕世代與環保團體則痛心於美麗海岸淪為「塑膠垃圾場」，潮間帶生態遭受浩劫（農業部林業及自然保育署、農業部生物多樣性研究所，2025）。

除了跨境海漂垃圾的衝擊外，金門島內亦面臨嚴峻的廢棄物處置困境。由於島內未興建垃圾焚化廠，生活垃圾必須先經由打包壓塊，再以海運運往臺灣本島代為焚化處置。每公噸的海運與代焚化費用高昂，且隨臺灣本島焚化廠歲修或去化量能受限，金門垃圾外運運務費與處理費逐年攀升，對金門縣政府之地方財政造成長期巨額負擔（李柏澔，2025）。

參、金門海洋廢棄物現況診斷與結構性危機

金門地理環境特殊，海岸線長且地形多樣，海廢問題呈現高度的季節性與區域集聚性（環境部氣候變遷署，2023）。根據審計部金門縣審計室考核報告、海洋保育署考核建議、金門縣議會質詢意見（如董森堡、許大鴻、許玉昭等多位議員之關切）以及近年縣府業務執行狀況，金門海廢與垃圾治理面臨以下二大關鍵痛點（許峻魁，2025）：

一、海廢來源、數量與種類構成

• 1.地理與季風帶來的「境外垃圾」：受福建九龍江口水系及廈門灣潮流影響，金門西北部（如古寧頭、慈湖、沙崗）及東北部（如官澳、后嶼、金沙溪口）首當其衝（環境部氣候變遷署，2023）。每年十月至次年三月東北季風強盛期，大量海漂垃圾隨洋流南下，地方政府投入極大人力物力，卻僅能做到「末端被動清理」，形成「清了又漂來」的循環（環境部氣候變遷署，2023）。
• 2.海廢主要成分與比重：
• 廢棄保麗龍與養殖浮具：佔海廢體積比例最高（超過50%），主要來自大陸沿海養殖業廢棄之保麗龍浮球、養殖蚵架（環境部氣候變遷署，2023）。保麗龍易碎裂成細小顆粒，極難清除（環境部氣候變遷署，2023）。
• 廢棄漁網與流刺網：包含沉底鬼網（Ghost nets），易纏繞底棲生物與水獺，破壞漁業資源（農業部林業及自然保育署、農業部生物多樣性研究所，2025）。
• 硬質塑膠與生活垃圾：包含塑膠瓶罐、飲料包裝、竹筏及漂流木（環境部氣候變遷署，2023）。
• 3.四年清理數據基線：配合行政院「向海致敬」計畫，金門縣政府與國家公園署、國產署等中央單位，近四年來累計清理海廢達2,200公噸（環境部氣候變遷署，2023）。

二、海廢對生態與產業之結構性傷害

• 1.潮間帶泥灘地與微塑膠浩劫：保麗龍及塑膠碎裂成的微塑膠，滲入古寧頭及潮間帶泥灘地，嚴重破壞古老活化石「鱟」的稚鱟棲地與採餌環境（農業部林業及自然保育署、農業部生物多樣性研究所，2025）。
• 2.歐亞水獺與海洋生物之生存威脅：水獺常利用海岸線作為覓食與遷徙路徑，海廢漁網、塑膠繩索及保麗龍碎片易造成水獺纏繞窒息或誤食中毒（農業部林業及自然保育署、農業部生物多樣性研究所，2025）。
• 3.兩岸跨境污染交流管道斷層與水質威脅：海漂垃圾與海域水質受福建沿海環境極大影響。例如金門西園海域長期面臨氨氮偏高問題，顯見鄰近海域之陸源污染排入已影響金門海域。現行缺乏常態性且具實質約束力的兩岸海廢協商、水質數據對接與即時攔截通報機制，導致金門長期單向承受中國大陸沿海排放之海廢與水質污染衝擊（莊煥寧，2026b）。
• 4.觀光形象毀損與龐大清理成本：美麗沙灘被滿岸垃圾覆蓋，嚴重影響金門藍色公路與濱海觀光發展；將海廢打包運回台灣本島焚化或處理，每年耗費巨額運費與公帑（環境部氣候變遷署，2023）。

肆、政府現行做法評估與施政盲點診斷

金門縣環保局及中央相關部會近年在海岸清理與資源回收技術上投入不少資源，並取得階段性亮點。

一、政府現行政策措施與成效

• 1.落實「向海致敬-海岸清潔維護計畫」：建立「定期清、立即清、緊急清」機制。整合縣府環保局、金門國家公園管理處、水利署及國產署，按區域分工清理海岸；颱風過後啟動7日內「緊急清」機制（環境部氣候變遷署，2023）。
• 2.創新引進海廢保麗龍「冷壓減容設施」與標售機制：
• 過去大洋掩埋場曾積存高達200餘噸保麗龍（陳麗妤，2022）。環保局於109年引進「海廢保麗龍減容貨櫃」（溶劑溶解法）（陳麗妤，2022），並於111年進一步引進全台首套「冷壓減容設施」。
• 將體積龐大的保麗龍冷壓壓製成高密度的「保麗龍磚」，每年可處理50至100公噸海廢保麗龍（環境部氣候變遷署，2023）。
• 金門成為全國第一個將海廢保麗龍標售的縣市，並與企業（如光寶科技Lite-On）合作，將改質再生塑料再製成電腦鍵盤與滑鼠，建立資源循環模式，每年為縣府節省約400萬元處理費用（陳麗妤，2022）。
• 3.民間參與與淨海艦隊：成立「環保艦隊」（召集漁船協助撈拾海漂垃圾）與「潛海戰將」（淨海潛水志工），並設置漁業廢棄物暫置區及推行刺網實名制（環境部氣候變遷署，2023）。至2026年，已有185艘船舶加入環保艦隊，占全縣船舶總數約43%，透過漁民及潛水志工協助海洋廢棄物通報、打撈與回收，顯示金門已具備一定程度的公民參與基礎（莊煥寧，2026b）。
• 4.廚餘減量與資源循環已具政策基礎：金門自2017年推動垃圾進場檢查與破袋查核後，垃圾量較實施前減少超過四成，廚餘回收量增加逾一倍，依照2025年垃圾組成分析，廚餘占比已降至6.73%，並獲環境部114年度廚餘回收再利用績效考核「特優」（呂胤甫，2026）。這顯示金門已具備相當程度的源頭分類基礎，但現階段廚餘資源化仍以堆肥為主，未來應進一步評估高值農業資材、厭氧消化及其他循環利用模式，提高島內資源自主性。

二、現行治理之施政盲點與限制

• 1.「重末端清理，輕兩岸源頭阻斷」：現行做法完全聚焦於垃圾漂到金門後的清掃與減容。兩岸環境溝通機制長期停滯於「宣示性呼籲」，缺乏常態化、具約束力的九龍江口海廢攔截與源頭減量協定（環境部氣候變遷署，2023）。
• 2.本地高值化循環產業鏈欠缺：金門海廢塑膠與保麗龍後端去化問題並非近期才出現，早在2023年議會即曾要求縣府提早規劃保麗龍逐步轉型為塑膠浮具後的後端回收及處理能力，不過目前保麗龍磚及海廢塑膠仍需耗費運費打包運往台灣本島再利用（楊水詠，2023；環境部氣候變遷署，2023）。金門在地缺乏「海廢創客與二次加工」之產業鏈，無法將海廢轉化為具在地特色的高附加價值商品（如金門限定海廢文創品、建築磚材）。
• 3.社區與觀光客參與被動化：淨灘活動多為公家機關發起的單次動員或企業CSR活動，缺乏深耕社區的「海岸認養與常態監測系統」，未能將海廢問題轉化為公民科學與環境教育動能（環境部氣候變遷署，2023）。
• 4.微塑膠與濕地深層清理技術不足：現有清理多集中於目視可見的大型塑膠與保麗龍，對滲入潮間帶泥灘地及鱟棲地之微塑膠與沉底廢棄漁網，缺乏精細清理設備與定期監測機制（農業部林業及自然保育署、農業部生物多樣性研究所，2025）。
• 5.外離島與國防管制區治理死角：烏坵、大膽、二膽等外離島區域，受限於軍事管制與交通不便，海洋污染應變風險地圖（ESI）與海廢清理整備仍不夠完善，亟需建立跨機關及軍陸協調機制（莊煥寧，2026b）。
• 6.外運財政沉痾壓迫施政預算：議員董森堡與許大鴻多次在議會提出警告，金門生活垃圾打包外運本島焚化的費用逐年攀升，每公噸處理及海運成本居高不下，大量排擠地方基礎建設與福利預算。若台灣本島焚化廠因歲修或容量吃緊拒收，金門更隨時面臨垃圾堆置爆棚之危機（許峻魁，2025）。
• 7.大洋廢木材堆置成為公安與火災未爆彈：大洋資源循環中心現況堆置超過一萬噸廢木材，每年仍以約2,000噸之速度增加（許峻魁，2025）。廢木材長期堆疊發酵易產生高溫與熱積蓄，若未妥善規劃防火分隔、智慧降溫與現地資源化處置，一旦引發火災將造成嚴重的二次空氣污染與公共安全危機。
• 8.黑科技資源化轉換推動進度緩慢：現行政策在引進現地轉換生物炭、低碳廢棄物熱裂解及廢塑膠SRF（固體再生燃料）等黑科技技術上進度緩慢，導致龐大的廢棄物無法在本地轉化為綠色能源或資材，預算大量浪費於海運運務費上（許峻魁，2025）。
• 9.應變倉儲空間混雜與調度效率待提升：全縣19處應變器材儲放場所中，部分倉儲將宣導文宣品與專業應變器材混雜存放，緊急狀況下易影響快速調度效率。此外，器材管理需全面升級採用海保署最新QR Code標籤管理與保養簽名制度（莊煥寧，2026b）。
• 10.資收場與轉運站防火預警機制受考驗：台灣近年頻發資收場與廢棄物轉運站火災，金門資收場囤積大量可燃資收物與廢木材，現有防火分隔與自動滅火預警設施仍待升級（許峻魁，2025）。
• 11.兩岸合作之法制程序與權限風險：兩岸海廢共治具有政策必要性，但地方政府與中國大陸地方機關涉及公權力事項之協商、合作或協議，仍須依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》及中央主管機關程序辦理。故縣府應將「完成科學證據、合作草案、中央協調與城市技術交流」列為可自行交付之成果，而將正式協議、跨境設施與環境補償列為需中央授權及對口合作之共同目標，以避免將第三方同意誤列為縣府單方面可保證完成之績效（行政院大陸委員會，n.d.a；行政院大陸委員會，n.d.b）。

伍、NGO與公民團體意見深度診斷

在地環保團體、海洋保育志工（如潛海戰將、荒野保護協會）及生態專家，針對海廢治理提出切中要害的意見（環境部氣候變遷署，2023）：

一、NGO四大核心訴求

• 1.訴求一：建立「兩岸海廢治理常態對話機制」與九龍江口源頭攔截

NGO團體強烈呼籲，縣府應利用金門特殊的兩岸樞紐地位，推動閩台兩岸簽訂「海漂垃圾防治合作協定」，要求對岸在九龍江口及沿海養殖區設置攔截網與源頭替換（如推動無塑養殖浮球）（環境部氣候變遷署，2023）。

• 2.訴求二：劃定「生態敏感區海廢優先清理綠色通道」

環境團體指出，古寧頭鱟保護區、慈湖溪口及水獺活動之海岸線（農業部林業及自然保育署、農業部生物多樣性研究所，2025），不應與一般景觀海岸採用相同的清理頻率，應建立「生態敏感區海廢即時通報與低干擾清理機制」，避免重型機械清理破壞潮間帶泥灘地（農業部林業及自然保育署、農業部生物多樣性研究所，2025）。

• 3.訴求三：升級「海廢公民科學與社區海岸守護員」

主張將淨灘提升為「海廢調查與數據監測」，建立金門海廢地圖與大數據庫；編列預算輔導沿海村落成立「社區海岸守護隊」，給予常態獎勵，落實在地化管理（環境部氣候變遷署，2023）。

• 4.訴求四：推動「全島減塑與無塑海洋島嶼標章」

NGO認為治本之道除了清海廢，金門在地也應落實源頭減塑，禁用一次性塑膠餐具，推動店家與旅宿業取得「無塑海洋標章」，展現離島示範決心（環境部氣候變遷署，2023）。

陸、政府現行做法與NGO訴求深度對比分析

柒、核心理念與理論架構

為打破過去「單向處置、被動掩埋」之舊有思維，本政策白皮書導入兩大核心理論作為論述與政策設計之基礎：

一、循環經濟理論（Circular Economy）

循環經濟強調從「取用—製造—廢棄」的線性模式，轉變為「減量（Reduce）、重用（Reuse）、回收（Recycle）、再生（Regenerate）」的閉環循環體系，主張將海漂廢棄物視為「放錯地方的資源」。海漂垃圾中的保麗龍（EPS）經過減容可再製成電腦鍵盤與滑鼠；廢棄漁網（尼龍）經過拆解可高值化再製成機能性紡織品或塑膠元件。透過技術創新，負資產可全面轉化為高價值之綠色材料。

二、延伸管理者責任理論（EPR）與公私協力（PPP）

延伸管理者責任（EPR）要求產品製造者與使用法人對其產品之全生命週期（包含廢棄處置與回收）負擔環境責任。白皮書將此理念延伸至金門廢棄物治理，強調企業（如光寶科技合作案、在地觀光旅宿、餐飲業者）應主動承擔循環責任；同時透過公私協力（Public-Private Partnership, PPP）模式，吸引民間科技企業投入生物炭設備代操作、SRF燃料化及循環餐具租還系統，減輕政府財政與人力負擔。

捌、白皮書核心政見軸線與四大治理藍圖

本白皮書以「源頭阻斷、科技循環、生態守護、全民參與」為總體願景，提煉出四大核心政策軸線：

軸線一：兩岸共治與源頭阻斷——簽訂「兩岸海漂垃圾治理合作協定」

利用金門特殊的兩岸前沿地位，從根本解決境外海廢源頭問題。

• 1.重啟「閩台海廢治理常態溝通平台」：由縣府主導，透過兩岸城市交流管道，建立金門與廈門、漳州、泉州環保部門之定期對話機制，倡議推動「海廢源頭攔截與即時通報機制」，建立海漂垃圾大數據與氣象洋流預警通報系統。
• 2.推動「九龍江口海廢源頭攔截與養殖替代工程」：爭取兩岸合作於九龍江口及主要出海口建置攔截網與自動收集船；並透過倡議，推動福建沿海養殖業全面淘汰易碎保麗龍，改用耐用之新型抗風浪擠塑浮球。
• 3.爭取「兩岸環境治理專款補貼」：於兩岸交流架構下，爭取將金門海廢清理與處置成本納入兩岸環境補償範疇，減輕金門縣財政負擔。
• 4.外島海污風險地圖與軍陸協調：爭取中央協助，針對烏坵、大膽、二膽等離島地區，與軍方建立常態化協調管道，落實外島應變資材儲備，逐步完善外島海洋污染應變風險地圖（ESI）。
• 5.建立「金門海廢來源科學鑑識與年度報告」：選定固定海岸樣區，定期記錄海廢種類、件數、重量、品牌或文字標示、漁具特徵、材質，以及風向、潮汐與季節條件；重大季風或颱風事件後加做事件型調查。每年彙整發布《金門海廢來源與治理年度報告》，作為跨域協商、源頭減量、清理資源配置及績效驗收的共同證據基礎。此制度不是用單一垃圾標示直接判定污染責任，而是建立長期、可比較、可重複檢驗的來源歸因資料。

軸線二：科技減容與在地循環——打造「金門海廢零廢棄與高值化創新園區」

將原本是負擔的海廢，轉化為金門綠色產業的新動能。

• 1.海廢保麗龍現場減容與高值再製：擴大與光寶科技等科技企業合作，推廣「海廢保麗龍現場減容貨櫃」，運用溶劑溶解與冷壓減容技術，將體積龐大的海廢保麗龍容積縮減達90%以上，轉化為優質再生塑料，再製為電腦周邊高值產品。
• 2.廢漁網高值化拆解產業鏈：深化「暫置廢漁網回收再利用計畫」，引進專業拆解設備與輔導機制，將回收之尼龍漁網進行高純度拆解，對接本島高值化再生紡織企業，維持廢漁網再利用量之高年成長率。
• 3.升級「全島海廢冷壓與高效減容中心」：擴建大洋區域掩埋場之冷壓設施，引進最新型熱融與擠壓成型設備，將海廢保麗龍、廢棄硬質塑膠及漁網之處理量能提升至每年200公噸以上，實現海廢保麗龍100%在地資源化。
• 4.創設「金門海廢高值化與文創孵化基地」：金門目前已出現將海廢由「回收物」進一步轉化為文化創作與環境教育素材的初步實踐。2026年國家海洋日活動中，信義新村社區利用回收海漂浮桶製作打擊樂器，並搭配海廢藝術手作與再利用展示（陳森照，2026）。這說明金門推動海廢文創並非從零開始，未來應將單次活動制度化，媒合社區、學校、設計師及青年創客，建立海廢材料庫與創作媒合平台，使海廢循環由「減量」進一步走向「文化加值」。因此可以結合科技企業與在地青年創客，開發「金門限定海廢再生商品」（如海廢鍵盤、海廢太陽眼鏡、海廢建築磚材、海岸文創飾品）。
• 5.建立「海廢標章認證與優先採購制度」：制定《金門縣海廢循環產品認證要點》，凡使用金門海廢塑料製成之產品，縣府公務採購優先選用，並於機場、碼頭設置「海廢再生品展售專區」。
• 6.倉儲分區管理與資收場智慧防火：重新規劃應變器材倉儲空間，將宣導文宣品與專業應變設備分區隔離存放。資收場與大洋廢木材堆置場導入紅外線熱影像熱積蓄監測系統、自動水霧降溫設施與防火分隔牆，徹底消除火災隱患。
• 7.引進現地移動式生物炭（Biochar）熱裂解設備：針對大洋資源循環中心堆置超過一萬噸之廢木材，引進低碳熱裂解生物炭設備，在缺氧高溫下將廢木材轉化為優質生物炭。生物炭可用於改良金門花崗岩貧瘠土壤，提高土壤保水與保肥力，實現碳封存與資源再利用。
• 8.廢塑膠與雜項廢棄物產製SRF燃料：將不可直接回收之廢塑膠、雜項紙類與部分廢木材經篩分、破碎與乾燥工序，產製符合品質標準之固體再生燃料（SRF）。SRF可提供國內或在地合法工業鍋爐作為替代燃料，減少生活垃圾外運本島焚化之巨額海運費用與碳足跡。

軸線三：海洋生態守護與微塑膠防線——保護潮間帶與關鍵物種棲地

• 1.劃定「古寧頭鱟保護區與水獺海岸綠色清理通道」：對古寧頭潮間帶、慈湖溪口及官澳海岸等生態敏感區，禁止使用重型車輛碾壓沙灘，改採「人工低干擾清理隊」，保護稚鱟與水獺棲地。
• 2.執行「海岸泥灘地微塑膠定期篩檢與復育」：結合水試所與學術單位，定期檢測金門潮間帶微塑膠濃度；引進「泥灘地微塑膠抽提分離技術」，減少微塑膠進入海洋食物鏈。
• 3.嚴格執行「刺網實名制與沉底鬼網清除」：擴大「潛海戰將」淨海隊伍補助，定期清除近海沉底廢棄漁網（Ghost nets）；對違規棄置漁網者嚴格開罰，維護海洋生物安全。
• 4.升級ESI風險地圖與QR Code資材管理：將全縣19處應變器材儲放場所升級為數位化管理，結合Google Map電子化管理系統與海保署最新QR Code標籤，精準掌控防油纜、吸油材料等備勤狀態，確保海污事件發生後2小時內完成通報與應變部署。
• 5.擴大環保集點與綠色店家陣容：常態化辦理「綠遊金門！住綠宿，享綠食」活動，結合環保集點（綠點）APP，串聯全縣環保標章旅宿、綠食飯桌及綠色商店。民眾住宿綠宿、選購綠色商品或至綠色餐廳用餐均可獲得綠點回饋。
• 6.淘汰一次性餐具與全島循環餐具系統：輔導餐飲業者與夜市商家淘汰一次性塑膠餐具，提供設置油水分離設施補助與輔導；建置全島「循環餐盒」與「循環杯」租還服務網絡，從源頭阻斷一次性垃圾之產生。

軸線四：全民海廢公民科學與「海岸守護員」計畫

讓全體縣民與遊客成為海廢治理的參與者與受益者。

• 1.深化環保艦隊與資收獎勵機制：獎勵並輔導更多漁船加入「環保艦隊」（目標涵蓋率自現況43%提升至50%以上）與「潛海戰將」志工隊。建立「攜回海廢兌換綠點/油費補助」機制，激勵漁民返港時帶回海廢與海底廢棄漁網。
• 2.推動「一村一海岸，社區海岸守護隊」：獎勵沿海村里社區認養周邊海岸，設立「海岸守護員」工作崗位，由縣府提供常態巡守津貼與設備，實現「在地人守護在地沙灘」。
• 3.建置「金門海廢即時通報與公民地圖平台」：開發手機APP，讓民眾與遊客在發現海廢堆積熱點時能一鍵定位上傳，環保局承諾「24小時內完成派員清理與回報」。
• 4.開辦「藍色海廢體驗旅遊與無塑島嶼認證」：結合觀光業推動「旅行兼淨灘」之藍色旅遊模式；對不提供一次性備品之旅宿業及餐飲業，頒發「無塑金門標章」，給予稅務或宣傳補助。

玖、財政籌措與多軌基金整合機制

一、海洋廢棄物治理財政籌措矩陣

拾、四年任期施政藍圖與執行里程碑

一、縣長四年任期預算規劃（2027–2030年）

本白皮書配合縣長四年任期（2027–2030年），推動總預算共計新臺幣1億8,000萬元（平均每年4,500萬元），資金來源採取「爭取中央部會補助、離島建設基金與縣府環保基金編列」之多元籌措模式。具體預算項目與資金來源分配如下表所示：

二、縣長四年任期SMART關鍵績效指標（KPI）

為確保本白皮書目標能於縣長四年任期內嚴格落實，各項政策均定有明確之SMART時間節點與目標（特定性S、可衡量性M、可達成性A、相關性R、有時間限制性T）。各項關鍵績效指標如下表所示：

三、治理里程碑規劃

• 就任第一年（機制重啟與設備擴建）：
• 1.啟動兩岸環境溝通管道，提出《兩岸海漂垃圾治理合作協議》草案。
• 2.擴建海廢保麗龍冷壓減容中心，提升處理量能至每年150噸以上。
• 3.發布《金門縣生態敏感區海岸低干擾清理作業規範》。
• 就任第二年（社區認養與園區落成）：
• 1.成立「金門海廢高值化與創新孵化基地」，發表第一批金門限定海廢再生商品。
• 2.輔導沿海8個重點社區成立「社區海岸守護隊」，發放巡守津貼。
• 3.上線「金門海廢即時通報與公民地圖平台」。
• 就任第三年（源頭突破與微塑膠復育）：
• 1.促成兩岸於九龍江口設置第一期海廢自動攔截網設施。
• 2.啟動古寧頭鱟保護區潮間帶泥灘地微塑膠篩檢與低干擾復育工程。
• 3.全縣旅宿及餐飲業「無塑金門標章」認證率達50%以上。
• 就任第四年（成果驗收與國際示範）：
• 1.海岸海廢殘留量較上任前減少70%以上，海廢保麗龍100%在地資源化。
• 2.社區海岸認養覆蓋率達100%，打造全台最乾淨之離島海岸。
• 3.舉辦「國際離島海廢治理與循環經濟高峰論壇」，推廣金門經驗。

外部依賴風險與備援路徑：第三年「九龍江口第一期攔截網」及其他兩岸共同設施，應視中央授權、對口合作與環境評估進度推動，不列為縣府單方保證完成事項。若合作進度不如預期，縣府仍須以固定海岸監測、海廢預警、熱點快速清運、環保艦隊、岸際攔截示範及資源化去化等自主措施持續降低金門承受之海廢負荷，並每年公開說明協商進度及替代方案。

拾壹、結語

金門的海洋廢棄物問題，從來不只是沙灘髒不髒的問題。當大量保麗龍、塑膠浮具、廢棄漁網與生活垃圾年復一年隨著季風與洋流漂上海岸，金門承受的不只是景觀破壞，更包括生態棲地受損、公共清理成本增加、垃圾外運壓力與地方財政長期負擔。若治理永遠停留在垃圾漂來之後再清、再打包、再運出台灣本島處理，金門就只能一直承擔一個沒有盡頭的末端成本。因此海廢治理必須從「清垃圾」轉變為「治理垃圾從哪裡來、怎麼減少、怎麼留下資源價值」。對境外海漂垃圾，要建立更穩定的跨域溝通、源頭攔截與即時通報機制；對島內垃圾，則必須降低一次性用品使用、提升分類與減量，並把原本必須付費外運的保麗龍、廢漁網、廢木材與其他可利用廢棄物，逐步轉化為再生塑料、生物炭、循環材料與新的綠色產品。唯有把「廢棄物」重新變成「資源」，金門才有可能真正降低外運依賴與財政壓力。

海廢治理也不能與生態保護分開處理，古寧頭潮間帶、慈湖溪口、水獺活動海岸與其他生態敏感區，不能只用一般清潔工程的思維對待。重型機具可能清掉垃圾，卻也可能同時破壞稚鱟棲地、潮間帶底質與野生動物活動空間。未來的海岸治理，必須更精細地區分一般海岸與敏感棲地，透過低干擾清理、微塑膠監測、沉底漁網移除與風險地圖管理，讓「海岸乾淨」與「生態完整」成為同一件事，而不是彼此交換的代價。更重要的是，乾淨海岸不能只依靠環保局與一次性的淨灘活動，從環保艦隊、潛海戰將，到沿海社區、學校、旅宿業者與遊客，每一個人都可以成為海洋治理的一部分。當海岸有人長期認養、垃圾熱點有人即時通報、漁民願意把海上撈到的廢棄物帶回來、旅宿與餐飲願意減少一次性塑膠，海廢治理才會從政府單方面的清掃工作，真正變成整座島嶼共同參與的生活方式。

未來的金門，更應該把這場環境挑戰轉化為新的地方競爭力。海廢再生商品、循環材料、綠色旅宿、無塑餐飲、藍色體驗旅遊與環境教育，都可以成為金門新的綠色品牌。真正有價值的循環經濟，不是把垃圾換個地方堆放，而是讓原本需要花錢處理的負擔，在本地創造新的產業、工作與價值，同時降低對外部處理體系的依賴。我們要的，不只是每年把海灘清乾淨，而是讓垃圾越來越少、能回收的真正留下價值、不能再利用的才進入最終處置；不只是替海洋收拾殘局，而是從源頭、產業、社區與生活方式一起改變。當金門有能力讓海岸更乾淨、垃圾外運更少、資源循環更多，也讓居民與產業一起受益，這才是真正屬於金門的藍色海岸與綠色循環未來。

參考文獻

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